柔性監(jiān)管的效用值得期待
原標(biāo)題：柔性監(jiān)管的效用值得期待
李英鋒
據(jù)3月8日《北京青年報(bào)》報(bào)道，近日，《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局輕微違法行為不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，該清單擬規(guī)定，對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不予采取行政強(qiáng)制措施。
行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中的一種暫時(shí)性控制的行為。針對(duì)市場(chǎng)主體的常見(jiàn)行政強(qiáng)制措施有查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物以及扣押財(cái)物、凍結(jié)存款等種類。盡管行政強(qiáng)制措施具有暫時(shí)性、可逆性等特征，但對(duì)于企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體而言，查封、扣押等措施對(duì)其市場(chǎng)形象、商業(yè)信譽(yù)、實(shí)質(zhì)權(quán)益、經(jīng)營(yíng)節(jié)奏等都可能造成不小的影響。
給予行政相對(duì)人改錯(cuò)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)包容審慎精準(zhǔn)監(jiān)管，是近年來(lái)行政執(zhí)法領(lǐng)域努力推進(jìn)的工作之一——2021年，修訂后的行政處罰法明確了輕微違法不罰、“首違不罰”等制度。隨后，各地普遍推出了市場(chǎng)主體違法行為免罰清單、輕罰清單，旨在建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)，營(yíng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。
2020年，北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門印發(fā)《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單》，糾錯(cuò)清單明確了79種違法行為輕微、及時(shí)糾正可以不予行政處罰及依法不予行政處罰的情形。此次北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門在這79種情形的基礎(chǔ)上，擬把行政監(jiān)管的容錯(cuò)范圍進(jìn)一步拓展到行政強(qiáng)制環(huán)節(jié)，充分釋放了監(jiān)管的善意，從而有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體輕微違法行為的全鏈條容錯(cuò)。
行政強(qiáng)制法規(guī)定，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。因而，對(duì)有輕微違法行為的市場(chǎng)主體不采取行政強(qiáng)制措施于法有據(jù)，全面對(duì)接了行政處罰法的輕微違法不罰制度。對(duì)于有輕微違法行為的市場(chǎng)主體，在符合法定條件和情形的前提下，監(jiān)管部門既不實(shí)施罰款、沒(méi)收違法所得等行政處罰，也不采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，讓柔性監(jiān)管或人性化監(jiān)管的閉環(huán)得以形成。這種監(jiān)管理念體現(xiàn)了行政執(zhí)法中的比例原則，符合法治精神，契合市場(chǎng)主體的發(fā)展需求。
當(dāng)然，該征求意見(jiàn)稿同時(shí)擬設(shè)定“豁免”行政強(qiáng)制措施的三項(xiàng)基本條件——首次發(fā)現(xiàn)、違法行為主體已自行糾正或者改正違法行為、未造成危害結(jié)果，達(dá)到這三個(gè)基本條件后，監(jiān)管部門還會(huì)評(píng)估以非強(qiáng)制手段是否能夠達(dá)到相應(yīng)行政管理目的。如此，通過(guò)制度性約束，能夠最大程度保障“豁免”行政強(qiáng)制措施的精準(zhǔn)性、規(guī)范性、合理性、公平性，避免隨意“豁免”、無(wú)序“豁免”等亂象的出現(xiàn)，也能在“豁免”行政強(qiáng)制措施的同時(shí)，杜絕一些副作用，收獲更積極的監(jiān)管效果。
從“首違不罰”到“豁免”行政強(qiáng)制措施，有關(guān)部門釋放的溫度和善意，有利于行政相對(duì)人對(duì)違法行為的自我反省和改正。期待行政管理容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的效能充分發(fā)揮，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體的健康有序發(fā)展。
標(biāo)簽：
