解決非編教師的流動問題需要多管齊下
原標題：解決非編教師的流動問題需要多管齊下
近日，教育部發(fā)布2022年工作要點，其中提出，加強義務教育教師工資收入保障，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。而具體到廣州，日前發(fā)布的《廣州市中小學教師隊伍建設“十四五”規(guī)劃》提出，落實中小學教師平均工資收入水平“兩個不低于或高于”。
然而，記者了解到，目前廣州的教師聘用有三種形式：編制教師（在編）、編外聘用（政府雇員制）、臨聘（代課）教師，后兩者都屬于非編教師。在編或非編，待遇存在差別，非編教師流動性較高。（2月10日羊城晚報）
在很多人的觀念中，有編制才是“鐵飯碗”，沒有編制便如同“臨時工”。特別是對于追求工作穩(wěn)定的人而言，當老師有無“編制”是個非常關鍵的因素。但是，教師編制的控制和學生增多對老師需求之間的缺口，需要“編制外”教師填補。
數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，廣州全市公辦中小學編外教師共計13581人，占公辦中小學教職員總數(shù)的16.24%。特別是在近年來人口增長較快，但是原教育基礎薄弱的區(qū)域，編外教師的比例更高。
教師用工形式的不同所產(chǎn)生的推拉力，可能產(chǎn)生兩個方向的教師流動：
第一，是編外教師通過“考編”的方式進入編制內(nèi)，教師從編制較緊的區(qū)流向編制較松的區(qū)。在有的學校，可能整個年級都沒有幾位在編的教師，而每次有“考編”的考試，幾乎全年級的教師都會參加，每年有相當數(shù)量的教師因為考上編制而離開。
第二，從待遇相對較低的區(qū)流向待遇相對較高的區(qū)。因為聘用教師的薪酬水平有賴于當?shù)氐呢斦嵙Γ敲床煌瑓^(qū)之間薪酬待遇差將形成自然的推拉力，吸引教師向財政狀況更好、薪酬福利更高的地方流動。
從教師個人的角度而言，在哪里就業(yè)是職業(yè)發(fā)展的自由選擇。但是從教育事業(yè)發(fā)展的角度而言，過于頻繁的教師流動，將不利于學生的成長。每個老師都需要和班級、學生有個磨合期，老師頻繁地更換，將大大增加磨合的時間，可能會令學生們無所適從。
此外，教師的頻繁流動將削弱教師對于學校的歸屬感。如果有相當數(shù)量的中小學教師“人心思走”，將主要精力放在準備入編的考試而不是備課改作業(yè)，這顯然也不利于對學生的培養(yǎng)。
需要指出的是，這樣的教師流動不同于教育主管部門“自上而下”推動的教師輪崗。教師輪崗是在統(tǒng)籌教育資源的基礎上，有序推進的教師流動，其結果是教育資源的均衡配置。而基于個體選擇的教師流動，在宏觀上呈現(xiàn)無序的趨勢，其可能的結果是“強者愈強、弱者愈弱”的馬太效應。
在事業(yè)單位改革的大背景下，“編制”的概念將越來越模糊，聘用制或會成為更加普遍的用工形式。未來在中小學中，“編制外”教師的數(shù)量或會繼續(xù)增加。既然“非編制”教師不可避免，那么如何弱化“編制”和“非編制”的壁壘，將是解決問題的主要途徑。
首先要解決的是身份問題。編制內(nèi)外的“身份差異”，可能會讓非編教師產(chǎn)生“二等公民”之感。這就需要學校和教育主管部門在招聘、用人的全流程上，淡化編制的概念，對編內(nèi)外教師“一視同仁”。例如在教師的招聘中，采用統(tǒng)招統(tǒng)分的辦法。
其次要解決的是待遇問題。這需要落實在編教師與非編教師的“同工同酬”，避免因“編制”而產(chǎn)生薪酬差別；在穩(wěn)定性上，對“非編制”教師給予同等職業(yè)保障；在身份和晉升通道方面，給予在編和非編教師同等的機會，逐步消解兩者的差距。（孫梓青）
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