電力市場建設(shè)需完善頂層設(shè)計(jì)
原標(biāo)題：電力市場建設(shè)需完善頂層設(shè)計(jì)
隨著新一輪電力體制改革的推進(jìn)，一些深層次問題逐步凸顯，需要從更高層面去統(tǒng)籌規(guī)劃、完善頂層設(shè)計(jì)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源的共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。通過全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)來推動能源低碳轉(zhuǎn)型，也是電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
2022年是我國開展新一輪電力體制改革的第七年。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，要求加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，并明確提出將在2025年、2030年分兩個階段推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。作為我國電力體制改革的核心環(huán)節(jié)之一，此次全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”，標(biāo)志著我國電力市場化改革又邁出了關(guān)鍵一步。
近年來，我國電力市場體系建設(shè)得到穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元主體市場競爭的格局初步形成。最顯著的變化是，市場化交易電量大幅提升。有統(tǒng)計(jì)顯示，2021年全國市場化交易電量達(dá)3.7萬億千瓦時，這一數(shù)字差不多是2015年的近7倍，特別是以山西為代表的首批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)，已實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)貨市場長周期的連續(xù)運(yùn)行，市場在電力資源優(yōu)化配置中的作用顯著增強(qiáng)。
不過，去年下半年部分地區(qū)出現(xiàn)的“拉閘限電”“有序用電”現(xiàn)象，至今讓不少人無法釋懷。從表面上看，電力供應(yīng)偏緊是導(dǎo)火索，但從根本上看，煤電價格倒掛才是主因，而煤電“頂牛”之所以長期得不到解決，原因之一就是煤價與電價之間缺乏有效的傳導(dǎo)機(jī)制。
事實(shí)上，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)絕非偶然。隨著新一輪電力體制改革的推進(jìn)，一些深層次問題逐步凸顯，電力行業(yè)發(fā)展不可避免地要直面市場體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨區(qū)域交易壁壘等現(xiàn)實(shí)矛盾。破解上述問題，必然要從更高層面去統(tǒng)籌規(guī)劃、完善頂層設(shè)計(jì)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源的共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。
與此同時，隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，通過全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)來推動能源低碳轉(zhuǎn)型，也是電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。未來，我國加快構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，需要進(jìn)一步提高風(fēng)能、太陽能等清潔能源的滲透率，而我國清潔能源主要集中在“三北”地區(qū)，受區(qū)域電網(wǎng)負(fù)荷強(qiáng)度限制，其整體消納程度不高，“棄電”現(xiàn)象時有發(fā)生。在此背景下，加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，有助于通過市場價格信號引導(dǎo)清潔能源的科學(xué)布局、高效利用，有助于調(diào)動市場各方積極參與到促進(jìn)清潔能源和電力系統(tǒng)供需平衡中去，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，統(tǒng)一的電力市場會有效促進(jìn)電力資源配置不斷優(yōu)化升級，在電力市場化交易規(guī)模穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，將會推動市場交易走上更加規(guī)范的發(fā)展軌道，從而對電力行業(yè)整體發(fā)展形成正向作用。但也要看到，我國電力市場改革已從向歐美國家學(xué)習(xí)借鑒的初級階段，轉(zhuǎn)向了深化改革創(chuàng)新的探索階段，未來改革所面對的可能不僅僅是深水區(qū)，甚至還會是無人區(qū)，對此須提前做好準(zhǔn)備，結(jié)合我國國情，因地制宜抓創(chuàng)新、謀發(fā)展。
需要指出的是，電力關(guān)系國計(jì)民生，可謂牽一發(fā)而動全身，但無論電力多么重要，它歸根結(jié)底仍是一種商品，仍需要遵循電力運(yùn)行的客觀規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。一方面，要在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，盡可能地還原其商品屬性，通過發(fā)揮價格信號燈作用，形成有利于成本疏導(dǎo)的價格傳導(dǎo)機(jī)制；另一方面，要打破電力行業(yè)現(xiàn)有的路徑依賴和利益壁壘，更好地發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，這不僅是全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的目標(biāo)指向，也將是電力體制改革的重要方向。（顧陽）
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