化解農(nóng)民工薪資糾紛 為特殊群體“撐腰”（主題）

南都記者 王瑜玲 通訊員 埔檢宣 江珊

【資料圖】

檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度作為人民檢察制度的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)，為尋求訴訟救濟(jì)的特殊群體提供無(wú)償法律幫助。

民事權(quán)益受到侵害的單位或者個(gè)人，經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等部門(mén)履職后仍未實(shí)現(xiàn)最低維權(quán)目標(biāo)，具有起訴維權(quán)意愿，但因訴訟能力偏弱不能或不敢提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以支持其向法院提起民事訴訟。支持起訴的困難群體一般包括農(nóng)民工、殘疾人、老年人、未成年人、婦女、城鄉(xiāng)扶貧對(duì)象等無(wú)力、不敢或不便進(jìn)行訴訟的特殊群體。檢察機(jī)關(guān)介入支持起訴，有利于平衡糾紛當(dāng)事人之間的訴權(quán)，保護(hù)困難群體的合法權(quán)益。

近年來(lái)，廣東省廣州市檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“以人民為中心”的司法理念，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化，堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，暢通司法救濟(jì)渠道，探索開(kāi)展民事支持起訴工作，特別是幫助老年人、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體維護(hù)自身合法權(quán)益，得到了社會(huì)各界的充分肯定。近日，南都記者走進(jìn)廣州市花都區(qū)、黃埔區(qū)檢察院，記錄基層檢察機(jī)關(guān)為民辦實(shí)事的擔(dān)當(dāng)作為。

鄉(xiāng)村弱勢(shì)老人

案例 獨(dú)居老人撿廢品為生 支持起訴督促子女贍養(yǎng)

近年來(lái)，花都區(qū)檢察院積極探索創(chuàng)新支持起訴工作方式方法，全方位解決鄉(xiāng)村弱勢(shì)老人的困難。六旬老人林某(化名)原為花都區(qū)某村的一名婦女，失業(yè)后缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，靠撿拾垃圾及兄弟幫補(bǔ)維持基本生活。她獨(dú)自居住于用紅白藍(lán)帆布搭建的三面無(wú)墻的簡(jiǎn)陋圍棚中，生活境況困難。2021年10月，林某鄰居得知檢察機(jī)關(guān)有辦理過(guò)幫助老人解決贍養(yǎng)問(wèn)題的具體案例，遂向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)，希望檢察機(jī)關(guān)能幫助林某實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

在檢察機(jī)關(guān)介入下，林某與子女簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。

解決 民事檢察支持起訴履職 綜合運(yùn)用聯(lián)合調(diào)解等舉措

廣州市花都區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)龍碧霞是這起案件的經(jīng)辦檢察官，她和辦案團(tuán)隊(duì)趕往林某居住地所在村調(diào)查核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，林某居住環(huán)境確實(shí)惡劣，經(jīng)濟(jì)生活困難。她和配偶任某分居已達(dá)十年，共生育兒子與女兒各一名，子女均已成家并在外打工，任某及其子女的經(jīng)濟(jì)收入也都不高。

為了切實(shí)解決涉案老人的生活困難，根據(jù)了解到的情況，辦案團(tuán)隊(duì)形成了以民事檢察支持起訴履職為抓手，綜合運(yùn)用聯(lián)合調(diào)解、司法救助、行政檢察監(jiān)督、引入社會(huì)幫扶等舉措的辦案思路和救助方案。

最初林某的兩個(gè)子女對(duì)贍養(yǎng)母親一事采取了回避和抵觸態(tài)度，他們自稱(chēng)自身經(jīng)濟(jì)困難，不愿意出面調(diào)解協(xié)商。在征詢(xún)林某意見(jiàn)后，林某表示請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)支持其提起贍養(yǎng)糾紛之訴。

龍碧霞向記者介紹，訴前支持是目前檢察機(jī)關(guān)支持起訴最主要的工作方式，通過(guò)在訴訟前期對(duì)訴訟能力欠缺的一方當(dāng)事人提供法律方面的支持，平衡當(dāng)事人雙方的訴訟能力來(lái)實(shí)質(zhì)化解糾紛矛盾。檢察機(jī)關(guān)支持起訴并非代替當(dāng)事人行使訴權(quán)，但可以提供法律咨詢(xún)、協(xié)助收集證據(jù)、協(xié)調(diào)提供法律援助等幫助，并可提出支持起訴意見(jiàn)書(shū)及出庭宣讀支持起訴意見(jiàn)書(shū)。

成效 獲評(píng)全省檢察機(jī)關(guān)民事檢察支持起訴典型案例

據(jù)了解，2022年至今，花都區(qū)檢察院共辦理民事檢察支持起訴案件數(shù)64件，幫扶人數(shù)64人。其中，2021年花都檢察辦理的鄧某賢贍養(yǎng)糾紛支持起訴案獲評(píng)為全省檢察機(jī)關(guān)民事檢察支持起訴典型案例。

目前，花都區(qū)檢察院已經(jīng)與區(qū)司法局聯(lián)簽《關(guān)于建立民事支持起訴和法律援助工作協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》，其中因年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力等不能獨(dú)立生活或生活困難，請(qǐng)求給付撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)的救助情形被納入了花都區(qū)檢察院支持起訴工作的適用案件范圍。依托該機(jī)制，花都區(qū)檢察院與區(qū)司法局依法開(kāi)展對(duì)弱勢(shì)群體的法律服務(wù)工作，各司其職，互相配合，通過(guò)信息共享、案情通報(bào)、案件線(xiàn)索移送等方式，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)支持起訴和司法行政機(jī)關(guān)法律援助有效銜接，促進(jìn)弱勢(shì)群體合法權(quán)益保障工作依法有序積極開(kāi)展。

黃埔區(qū)檢察院檢察官與被欠薪農(nóng)民工召開(kāi)溝通會(huì)。

農(nóng)民工欠薪

案例 拖欠薪資討要無(wú)果 支持起訴保障勞動(dòng)者權(quán)益

2020年期間，楊某在黃埔區(qū)某工地從事木工工作，后被拖欠部分勞務(wù)報(bào)酬款項(xiàng)，施工隊(duì)撤場(chǎng)時(shí)他僅與鐘某通過(guò)微信確認(rèn)了款項(xiàng)。此后，楊某多次向鐘某討要薪資無(wú)果。2022年4月，楊某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)支持起訴。黃埔區(qū)檢察院受理支持起訴申請(qǐng)后，通過(guò)與區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)協(xié)同履職，多方了解情況，確定具體用工關(guān)系，明確拖欠主體。最終，黃埔區(qū)檢察院協(xié)助楊某向法院提起訴訟，黃埔區(qū)檢察院作出支持起訴決定，并獲勝訴判決。

解決 厘清工程分包及用工關(guān)系是勝訴判決的前提

隨著城市建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，各級(jí)項(xiàng)目工程紛紛上馬，部分勞務(wù)公司和包工頭鋌而走險(xiǎn)，違法分包、繞開(kāi)實(shí)名制管理等亂象屢禁不絕，農(nóng)民工欠薪糾紛時(shí)有發(fā)生。

“我們辦的案子中，大部分農(nóng)民都是通過(guò)‘老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)’的方式在工地上找到一份零工，可能工期就一個(gè)月到幾個(gè)月不等，報(bào)酬多數(shù)只是口頭約定，有的連欠條都不打?！秉S埔區(qū)檢察院檢察官助理官春茂向記者介紹，轄區(qū)農(nóng)民工流動(dòng)性大，法律認(rèn)知水平低，證據(jù)意識(shí)薄弱，他們到建設(shè)工地工作時(shí)，大部分都沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，部分簽訂的合同也流于形式，缺乏對(duì)薪資等關(guān)鍵要素的約定，加上沒(méi)有納入實(shí)名制考勤，所以一旦發(fā)生勞資糾紛，他們幾乎沒(méi)有維權(quán)的能力，往往都會(huì)卡在證據(jù)不足這一環(huán)節(jié)上。

“我們受理農(nóng)民工提出的支持起訴申請(qǐng)后，一方面督促職能部門(mén)查明勞動(dòng)關(guān)系等事實(shí)，一方面引導(dǎo)農(nóng)民工去收集薪資證明、工作地點(diǎn)、用工時(shí)長(zhǎng)和工作內(nèi)容等證據(jù)，及時(shí)把證據(jù)固定下來(lái)?！惫俅好忉?zhuān)捎诮ㄔO(shè)工程領(lǐng)域的分包關(guān)系比較復(fù)雜，幫助農(nóng)民工厘清工程分包及用工關(guān)系是保障農(nóng)民工能夠獲得勝訴判決的關(guān)鍵前提。

成效 2022年至今，支持農(nóng)民工起訴欠薪案件120件

近年來(lái)，廣州市黃埔區(qū)人民檢察院以支持起訴履職為抓手，積極促進(jìn)化解農(nóng)民工薪資糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年至今，黃埔區(qū)檢察院共支持農(nóng)民工起訴欠薪案件120件，涉農(nóng)民工120人，涉案金額達(dá)212.64萬(wàn)元，其中促成和解9件，涉案金額27.68萬(wàn)元。

“黃埔檢察總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探索多部門(mén)協(xié)助，力求整合多部門(mén)職能，形成全方位、全流程幫助特殊群體維護(hù)合法權(quán)益的工作機(jī)制，并以制度的方式固定多方協(xié)同實(shí)踐的成果。”黃埔區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)劉錦良介紹，目前黃埔區(qū)檢察院分別與黃埔區(qū)人力資源和社會(huì)保障局共同簽訂《關(guān)于建立民事行政檢察和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)可以有效推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴職能與行政勞動(dòng)監(jiān)察職能的有序銜接，引導(dǎo)薪資糾紛納入司法程序，化解社會(huì)矛盾，形成勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)前期調(diào)處，檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)解以及引導(dǎo)農(nóng)民工完善證據(jù)鏈條，最后由區(qū)司法局法律援助中心指派律師提起民事訴訟的全方位、全流程農(nóng)民工欠薪治理機(jī)制。（通訊員供圖）