前端治理保障群眾健康權(quán)益
前端治理保障群眾健康權(quán)益（主題）
法治日報(bào)記者 張昊
【資料圖】
近日，最高人民檢察院和國家疾控局聯(lián)合發(fā)布8件抗（抑）菌制劑非法添加專項(xiàng)監(jiān)督典型案例。
2022年2月以來，最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)開展了抗（抑）菌制劑非法添加公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動，取得了哪些成效？在抗（抑）菌制劑相關(guān)違法行為中，非法添加禁用物質(zhì)的產(chǎn)品占比較大，國家層面對此采取了哪些措施整治亂象？《法治日報(bào)》記者就相關(guān)問題采訪了最高檢和國家疾控局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
有力打擊非法添加行為
2022年，最高檢啟動抗（抑）菌制劑非法添加公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動，2月向江西等9個省級院下發(fā)《關(guān)于對“消”字號抗（抑）菌制劑非法添加公益訴訟案件線索掛牌督辦的通知》，6月專門召開全國檢察機(jī)關(guān)辦理抗（抑）菌制劑公益訴訟案件工作推進(jìn)會，決定專項(xiàng)監(jiān)督活動由最初的9省拓展到全國。
最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人介紹了專項(xiàng)活動的成效：“專項(xiàng)活動有力打擊了抗（抑）菌制劑非法添加、違規(guī)銷售等違法行為。專項(xiàng)活動中，還發(fā)現(xiàn)解決了當(dāng)前行政監(jiān)管中的突出問題，督促行政機(jī)關(guān)依法厘清并嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)檢測能力和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時，推動修改相關(guān)法律法規(guī)，加大對生產(chǎn)經(jīng)營消毒產(chǎn)品單位和個人違法行為的打擊力度。”
“抗（抑）菌制劑屬于消毒產(chǎn)品，沒有治療作用，也不允許添加藥物成分。在產(chǎn)品中非法添加激素、抗生素、抗真菌藥物等禁用物質(zhì)，使用后可能引發(fā)過敏反應(yīng)、產(chǎn)生耐藥菌株、影響水鹽代謝等副作用，危害身體健康?！弊罡邫z第八檢察廳負(fù)責(zé)人說，很多消費(fèi)者對非法添加問題缺乏防范意識，也沒有鑒別能力，開展專項(xiàng)監(jiān)督活動，從前端有效保障了群眾健康權(quán)益。
推動行政機(jī)關(guān)堵塞漏洞
最高檢和國家疾控局此次聯(lián)合發(fā)布的8件抗（抑）菌制劑非法添加專項(xiàng)監(jiān)督典型案例，有哪些突出特點(diǎn)？
“第一個特點(diǎn)是著力強(qiáng)化全過程、全鏈條法律監(jiān)督?！弊罡邫z第八檢察廳負(fù)責(zé)人說，各級公益訴訟檢察部門堅(jiān)持系統(tǒng)思維，緊盯關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對生產(chǎn)廠家、銷售企業(yè)、醫(yī)務(wù)人員等主體，對生產(chǎn)、備案、銷售、宣傳各環(huán)節(jié)進(jìn)行全覆蓋、全過程監(jiān)督。
記者了解到，抗（抑）菌制劑準(zhǔn)入門檻低、產(chǎn)品種類多、涉及范圍廣，非法添加物質(zhì)涉及激素、抗生素、抗病毒藥物、抗真菌藥物等多種類型，檢測難度大，對專業(yè)能力要求高。
“本批典型案例的第二個特點(diǎn)是科學(xué)開展專業(yè)化、精細(xì)化調(diào)查工作?！弊罡邫z第八檢察廳負(fù)責(zé)人說，針對上述情況，最高檢技術(shù)信息研究中心集中對地方院送檢的抗（抑）菌制劑進(jìn)行檢測，并通報(bào)檢測結(jié)果，為各地辦案提供了基礎(chǔ)參考。各地檢察機(jī)關(guān)在辦案中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)排查線索，邀請“益心為公”志愿者開展專業(yè)化調(diào)查取證，依托權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測鑒定，確保了辦案質(zhì)效。
“本次發(fā)布的典型案例還體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用多形式、精準(zhǔn)化監(jiān)督手段?！弊罡邫z第八檢察廳負(fù)責(zé)人說，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用行政公益訴訟、民事公益訴訟多種監(jiān)督方式，以磋商、專家論證等形式，指導(dǎo)督促行政機(jī)關(guān)解決法律適用難題。同時，檢察機(jī)關(guān)依法促進(jìn)針對性、系統(tǒng)性行業(yè)治理。公益訴訟檢察部門注重從個案辦理中發(fā)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管中的普遍性、一般性問題，推動行政機(jī)關(guān)堵塞監(jiān)管漏洞，完善工作機(jī)制，開展綜合治理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
齊抓共管形成監(jiān)督合力
記者了解到，在抗（抑）菌制劑相關(guān)違法行為中，非法添加禁用物質(zhì)的產(chǎn)品占比較大，國家層面對此采取了哪些措施整治亂象？取得了哪些成效？
國家疾控局綜合監(jiān)督一司負(fù)責(zé)人介紹說，2022年，全國檢查抗（抑）菌制劑生產(chǎn)企業(yè)2476家，發(fā)現(xiàn)存在違法行為企業(yè)82家。檢查抗（抑）菌制劑經(jīng)營、使用單位89962家，抽查產(chǎn)品116475件，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品3352件。抽檢抗（抑）菌制劑膏、霜劑型2506個，發(fā)現(xiàn)非法添加禁用物質(zhì)產(chǎn)品216個，檢測出非法添加禁用物質(zhì)27種，檢出較高的禁用物質(zhì)是氯倍他索丙酸酯、咪康唑、特比萘芬等。
“國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局不斷強(qiáng)化抗（抑）菌制劑監(jiān)管工作，積極采取多種措施，嚴(yán)厲打擊。”國家疾控局綜合監(jiān)督一司負(fù)責(zé)人說，國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局嚴(yán)格規(guī)范管理，推進(jìn)抗（抑）菌制劑監(jiān)管工作有效落實(shí)。2022年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)抗（抑）菌制劑監(jiān)督管理工作的通知》，對各地抗（抑）菌制劑亂象治理工作提出明確要求，依法依規(guī)從嚴(yán)從重打擊抗（抑）菌制劑非法添加問題。印發(fā)《2022年國家隨機(jī)監(jiān)督抽查計(jì)劃的通知》，將抗（抑）菌制劑亂象治理工作與“雙隨機(jī)、一公開”工作有機(jī)結(jié)合，并納入全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品考評。同時，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保抗（抑）菌制劑監(jiān)督管理工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
國家疾控局綜合監(jiān)督一司負(fù)責(zé)人說，在整治亂象的過程中，多部門齊抓共管，形成監(jiān)督合力。國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局督促各地充分發(fā)揮打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品聯(lián)席會議機(jī)制作用，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)電商平臺網(wǎng)上商鋪違法違規(guī)宣傳抗（抑）菌制劑的，及時通報(bào)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門并積極配合其約談。指導(dǎo)電商平臺規(guī)范證照公示，設(shè)置警示語。督促各地建立部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制、省際案件協(xié)查機(jī)制。
“各地衛(wèi)生健康行政部門和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法向公安機(jī)關(guān)移送，有效防范不合格產(chǎn)品流入市場，切實(shí)保護(hù)了群眾身體健康”。國家疾控局綜合監(jiān)督一司負(fù)責(zé)人說。
法治日報(bào)北京8月10日訊
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