海東日?qǐng)?bào)記者 郝志臻 張璐 攝影報(bào)道

2022年7月15日，青海省海東市化隆回族自治縣人民法院群科法庭正式掛牌成立全國(guó)首家“拉面巡回法庭”。

一間由不到10人組成的法庭，卻服務(wù)著11萬(wàn)化隆拉面人。“拉面巡回法庭”始終堅(jiān)持“能動(dòng)司法”，將巡回法庭開到村委、院落，開到田間地頭、老百姓家門口，實(shí)現(xiàn)法官多跑腿、群眾少跑腿，既為當(dāng)事人提供便利，又為旁聽群眾送上法治“大餐”，全力以赴解民憂、化民怨、暖民心，打通司法為民的“最后一公里”。

(資料圖)

為什么叫“拉面巡回法庭”？設(shè)立的意義是什么？法庭在基層治理中發(fā)揮了哪些作用？對(duì)此，記者帶著這些問(wèn)題實(shí)地探訪了“拉面巡回法庭”，感受司法便民的溫暖。

為拉面人提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)

8月的群科新區(qū)，艷陽(yáng)高照，記者來(lái)到化隆縣群科法庭，不大的院子里，有一座三層小樓，紅旗招展，國(guó)徽高懸，門口的“拉面巡回法庭”幾個(gè)大字十分醒目。

為什么叫作“拉面巡回法庭”？記者帶著疑問(wèn)跟隨法庭庭長(zhǎng)馬小梅一邊參觀一邊了解起來(lái)。

化隆縣居住著漢、回、藏、撒拉等多個(gè)民族，是全國(guó)有名的拉面之鄉(xiāng)，但是在多年前這里卻是一個(gè)深度貧困縣，這里的老百姓一直以來(lái)都靠農(nóng)耕為生，由于自然條件惡劣，莊稼收成不好，生活十分窘迫。

20世紀(jì)80年代末，不甘貧窮與落后的第一代化隆拉面人背起行囊，靠一張爐子、幾張桌子，做起拉面生意。從此，化隆拉面人親幫親、鄰幫鄰，走出山門。隨后，化隆縣10多萬(wàn)人陸續(xù)走出大山，成為新時(shí)代的尋夢(mèng)人。

截至目前，化隆籍拉面人開的拉面店已達(dá)1.8萬(wàn)家，從業(yè)人員達(dá)11萬(wàn)人，遍及全國(guó)270多個(gè)大、中城市及海外11個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2022年化隆拉面實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入135億元?；±娈a(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為群眾的致富面、振興面。

“隨著拉面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平提高了，自然也會(huì)面臨很多矛盾，這時(shí)候就需要法律來(lái)解決這些矛盾。”馬小梅說(shuō)，伴隨著拉面產(chǎn)業(yè)的興起，與拉面人相關(guān)的一系列家庭矛盾、社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)糾紛等現(xiàn)象紛至沓來(lái)。

據(jù)化隆縣人民法院黨組書記、院長(zhǎng)星全鴻介紹，化隆縣涉拉面人及拉面經(jīng)濟(jì)的民商事案件近年來(lái)一直呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2012年僅有二三十件，目前已經(jīng)達(dá)到了200多件，這一現(xiàn)象不僅嚴(yán)重制約了拉面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也勢(shì)必會(huì)影響拉面從業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)積極性。

法治是營(yíng)商環(huán)境最好的保障。2022年7月15號(hào)，化隆縣人民法院“拉面巡回法庭”掛牌成立。“拉面巡回法庭”下設(shè)5個(gè)審判團(tuán)隊(duì)，由10名法官、7名法官助理、6名書記員和10名專職調(diào)解員構(gòu)成，并委派10個(gè)基層調(diào)解組織和49名人民調(diào)解員。

“因?yàn)槔嫒舜蠖嗵幱谕獾?，而矛盾卻大部分存在于拉面人之間，過(guò)去全縣所有法庭都會(huì)接收拉面人的案件，但是由于其特殊的因素，處理起來(lái)會(huì)有一定的限制，將全縣所有涉拉面人的案件統(tǒng)一集中處理，能夠?yàn)槔嫒颂峁└鼉?yōu)質(zhì)的司法服務(wù)?！毙侨櫛硎荆袄嫜不胤ㄍァ钡某闪⑹腔】h人民法院創(chuàng)新辦案理念、探索推進(jìn)訴源治理新模式，切實(shí)維護(hù)拉面人的合法權(quán)益的一項(xiàng)重大舉措。

調(diào)解員將矛盾化解在源頭

“既然你們雙方對(duì)這個(gè)金額都沒(méi)有異議，那就按照我們約定的時(shí)間如期給付，稍等一會(huì)我會(huì)把調(diào)解書發(fā)到群里，大家再確認(rèn)一下，有問(wèn)題的隨時(shí)溝通?！闭{(diào)解員馬乙拉四正拿著手機(jī)耐心地進(jìn)行調(diào)解。

馬乙拉四出生于化隆縣阿什努鄉(xiāng)若蘭村，在他的記憶中，小小的村莊被高高的卡力崗山與外界隔斷。18歲那年，他跟隨同鄉(xiāng)人一起離開大山，在上海市的一家拉面店當(dāng)起了學(xué)徒。

“到了外面，我才意識(shí)到知識(shí)的重要性，也是從那時(shí)起，我一邊做學(xué)徒，一邊學(xué)習(xí)文化知識(shí)和法律知識(shí)。后來(lái)，在親朋好友的幫助下，我開了一家屬于自己的拉面店，在此過(guò)程中，身邊有些老鄉(xiāng)發(fā)生了矛盾，我會(huì)主動(dòng)去幫他們化解矛盾?！瘪R乙拉四說(shuō)，2022年，他將自己的拉面店承包給了外甥后返回了家鄉(xiāng)，回到家鄉(xiāng)的他被化隆縣人民法院“拉面巡回法庭”聘為特邀調(diào)解員。

“成為調(diào)解員后，我們與化隆縣地方品牌產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)局聯(lián)系，成立了‘拉面巡回法庭’微信群，在群里解答拉面人遇到的各種問(wèn)題。”馬乙拉四告訴記者，除訴訟案件外，“拉面巡回法庭”的工作人員還會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、在庭外解答拉面人問(wèn)題。

“情感在調(diào)解中融合，矛盾在調(diào)解中解決，和諧在調(diào)解中構(gòu)筑。”這是馬乙拉四作為一名“拉面巡回法庭”調(diào)解員不懈追求和奮斗的目標(biāo)。截至目前，馬乙拉四調(diào)解的案件達(dá)200件，拉面人們都親切地稱之為“貼心人”。

據(jù)馬乙拉四回憶，有一次他接到了一個(gè)案子，當(dāng)事人馬某某的女兒在省外一家拉面店從事后廚面點(diǎn)工作，在工作期間，一次意外造成右手多處骨折，經(jīng)司法鑒定構(gòu)成十級(jí)傷殘，但是賠償金額雙方卻一直無(wú)法達(dá)成協(xié)議。馬某某起訴至法庭尋求幫助，最終在“法官+法官助理+書記員+調(diào)解員”的調(diào)解下，達(dá)成了由拉面店賠償馬某某女兒各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)8.05萬(wàn)元的協(xié)議，此糾紛以調(diào)解方式結(jié)案。

“拉面巡回法庭”成立以來(lái)，充分發(fā)揮人民法庭化解矛盾糾紛前沿陣地作用，通過(guò)建立司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解“三位一體”的民事糾紛網(wǎng)格調(diào)解體系，將社會(huì)矛盾糾紛化解在源頭，進(jìn)一步推進(jìn)了訴源治理，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，真正將“家門口”的司法服務(wù)落到實(shí)處，讓人民群眾感受到法律的公平與司法的人文關(guān)懷，有效提升人民群眾對(duì)法院的信任度。目前，“拉面巡回法庭”的調(diào)解率達(dá)85%。

“夜間法庭”創(chuàng)新辦案新模式

“我們接收的許多案件當(dāng)事人都不在本地，而案件的處理需要一定的時(shí)間，如果要求他們回到化隆開庭，那勢(shì)必會(huì)增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)?！睋?jù)馬小梅介紹，自成立以來(lái)，“拉面巡回法庭”積極探索多樣化審判模式，采取就地巡回、微信調(diào)解等方式，將法庭搬到拉面人跟前去，幫助拉面行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、及時(shí)化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

“你們?yōu)榱瞬挥绊懳覀冏錾猓@么晚來(lái)調(diào)解，是真正為我們老百姓辦實(shí)事的，太感謝你們了?！崩娼?jīng)營(yíng)者馬某在微信調(diào)解群中說(shuō)。

今年5月24日晚上10點(diǎn)30分，天已經(jīng)是一片漆黑，而群科法庭辦公室內(nèi)卻依舊燈火通明，一起拉面人之間的買賣合同糾紛調(diào)解工作才剛剛開始。

原告馬某某和被告韓某某系合作關(guān)系，原告向被告經(jīng)營(yíng)的拉面館提供牛肉、水餃等配送服務(wù)，被告共欠付原告貨款15569元。原告經(jīng)多次催討無(wú)果后向化隆縣人民法院“拉面巡回法庭”提起訴訟。

受理案件后，主審法官經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為本案事實(shí)較為清楚、爭(zhēng)議不大，且雙方為合作關(guān)系，具有一定的調(diào)解基礎(chǔ)，便多次通過(guò)電話聯(lián)系原、被告，耐心釋法析理，經(jīng)過(guò)溝通后，雙方當(dāng)事人均表示接受調(diào)解。

但由于原、被告分別在外地經(jīng)營(yíng)拉面館，無(wú)法到法庭現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，且白天工作較忙，沒(méi)有固定時(shí)間進(jìn)行調(diào)解。在了解到當(dāng)事人的實(shí)際困難后，主審法官?zèng)Q定利用下班時(shí)間，進(jìn)行“夜間法庭+線上調(diào)解”的方式。在經(jīng)過(guò)前期溝通，主審法官組織雙方于晚上10點(diǎn)30分在微信上進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解過(guò)程中，經(jīng)過(guò)法官?gòu)那槔矸ǘ喾N角度進(jìn)行釋法明理，雙方達(dá)成了一致協(xié)議，該起糾紛順利化解。

這一案件的順利調(diào)解是“拉面巡回法庭”多元化辦理涉拉面人案件的一個(gè)縮影。

群眾有所需，法院有所為。在案件辦理的過(guò)程中，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)及人民法院在線服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“指尖立案，云端審判”快捷息訴止?fàn)幰殉蔀槿嗣穹ㄔ憾嘣饧m紛機(jī)制的有機(jī)組成部分。

“拉面巡回法庭”開到家門口

哪里有需要，法庭就設(shè)在哪里。只要人民群眾有要求，“拉面巡回法庭”就有回應(yīng)。

“您好！我們是‘拉面巡回法庭’工作人員，今天是來(lái)為您提供上門立案服務(wù)的?！边@是打通司法服務(wù)的“最后一公里”，為行動(dòng)不便的特殊群體開通訴訟服務(wù)綠色通道，“拉面巡回法庭”工作人員來(lái)到韓某某家中，為當(dāng)事人提供上門立案服務(wù)。

記者了解到，由于韓某某身體多重殘疾，行動(dòng)不便，無(wú)法到庭立案。其父母到“拉面巡回法庭”訴訟服務(wù)中心，要求辦理女兒的離婚訴訟業(yè)務(wù)，法庭工作人員為其父母提供了詳細(xì)周到的立案服務(wù)，由于未帶齊相應(yīng)材料，當(dāng)日無(wú)法辦理立案。

當(dāng)工作人員了解到，韓某某是殘疾人且交通不便，無(wú)法到法庭立案時(shí)，當(dāng)即決定“抬起衙門就群眾”，為韓某某提供上門立案服務(wù)。次日上午，法庭工作人員來(lái)到韓某牙家中，與韓某某及其父母交談，詳細(xì)了解案件情況，詢問(wèn)韓某某的婚姻狀況及矛盾訴求，耐心指導(dǎo)其填寫立案審查表、地址確認(rèn)書等訴訟材料，協(xié)助韓某牙在微信平臺(tái)“人民法院在線服務(wù)”小程序中填寫立案信息，為其辦理立案手續(xù)，上傳至立案審核系統(tǒng)實(shí)時(shí)審核，當(dāng)日上午立案，并按照相關(guān)法律規(guī)定，為韓某某辦理免交訴訟費(fèi)申請(qǐng)。

作為全省率先成立的一個(gè)品牌法庭，“拉面巡回法庭”大力推廣“家門口的法庭”“就地審理”“上門調(diào)解”“上門立案”等巡回審判模式，面對(duì)有困難無(wú)法前來(lái)法庭參加審判活動(dòng)的當(dāng)事人，法庭主動(dòng)“抬起衙門就群眾”，使特殊群眾足不出戶解決矛盾糾紛。

“拉面巡回法庭”還充分運(yùn)用信息化手段，通過(guò)網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上調(diào)解等遠(yuǎn)程便民形式開展線上巡回審判，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)更高效的司法服務(wù)，將司法人文關(guān)懷融入訴訟全過(guò)程。對(duì)涉及拉面人的案件快立、快審、快執(zhí)，高效、快捷化解各類矛盾糾紛，降低訴訟成本，緩減免訴訟費(fèi)，不斷滿足人民群眾對(duì)司法的多元化需求，增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感。

記者手記：

群眾有所需，法院有所為。“拉面巡回法庭”地處拉面之鄉(xiāng)，切實(shí)履行為拉面人做好事、辦實(shí)事、解難事成了“拉面巡回法庭”的重要職責(zé)。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，在行使審判權(quán)時(shí)，并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單為審判而審判，而是以審判工作為切入點(diǎn)，讓當(dāng)事人在每一個(gè)案件中感受到公平正義。

拉面產(chǎn)業(yè)是海東市的一張“金名片”。化隆縣拉面產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，離不開司法的助力，而化隆縣人民法院也正在積極與化隆縣地方品牌產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)局協(xié)商，在拉面人較為集中的地區(qū)設(shè)立拉面巡回審判點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)打通司法便民的“最后一公里”，真正將“家門口”的司法服務(wù)落到實(shí)處，讓人民群眾感受到法律的公平與司法的人文關(guān)懷，提升人民群眾對(duì)人民法院的信任度。