全球時(shí)訊：5年幫助400余名農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬1200多萬(wàn)元 銅仁檢察公益訴訟“三舉措”護(hù)航農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)
貴州日?qǐng)?bào)天眼新聞?dòng)浾?安慧芳
“終于拿到工資了！謝謝李檢察官，幫了我們大忙。”數(shù)著盼望已久的血汗錢(qián)，農(nóng)民工楊某激動(dòng)地說(shuō)。隨著42名農(nóng)民工工資發(fā)放到位，江口縣人民檢察院第二檢察部的干警也終于松了一口氣。
(資料圖片僅供參考)
近年來(lái)，銅仁市檢察機(jī)關(guān)深入聚焦拖欠農(nóng)民工工資、保障安全生產(chǎn)等問(wèn)題整治，堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，依法維護(hù)農(nóng)民工群體的合法權(quán)益。2018年以來(lái)，共立案辦理涉農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)公益訴訟案件349件，幫助400余名農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬1200多萬(wàn)元。
深化檢察監(jiān)督，增強(qiáng)辦案效果
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞中心大局和人民對(duì)美好生活的新期盼主動(dòng)出擊，銅仁市檢察院貫徹落實(shí)市委根治拖欠農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作要求，持續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，制定《銅仁市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保護(hù)公益訴訟工作方案》，成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在春節(jié)前、工程建設(shè)領(lǐng)域等重要節(jié)點(diǎn)和領(lǐng)域加強(qiáng)檢察辦案監(jiān)督，依法守護(hù)好農(nóng)民工群體的“錢(qián)袋子”，促進(jìn)平安銅仁、法治銅仁建設(shè)。
加強(qiáng)案件辦理。重點(diǎn)在工程建設(shè)領(lǐng)域全面調(diào)查核實(shí)農(nóng)民工合法權(quán)益受損情況，通過(guò)磋商座談等形式與人社等相關(guān)部門(mén)對(duì)涉案事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，會(huì)商農(nóng)民工權(quán)益受損補(bǔ)救措施，必要時(shí)制發(fā)檢察建議或支持起訴，督促行政機(jī)關(guān)開(kāi)展自查、積極履職，做到“在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督”，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
加強(qiáng)能動(dòng)履職。邀請(qǐng)益心為公志愿者、人民監(jiān)督員、特邀檢察官助理等參加公益訴訟“回頭看”活動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步檢驗(yàn)評(píng)估行政機(jī)關(guān)履職整改效果，有效維護(hù)社會(huì)公共利益。如，松桃縣烏羅鎮(zhèn)新民村某砂石場(chǎng)爆破采石導(dǎo)致麻陽(yáng)街組20多戶群眾房屋墻體開(kāi)裂、窗戶玻璃破碎，制沙產(chǎn)生的粉塵、噪音也嚴(yán)重影響了村民生產(chǎn)生活，周邊群眾反映強(qiáng)烈，甚至引發(fā)多起民事訴訟、行政訴訟和信訪，但是問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效解決，可能引發(fā)群體性事件的概率增加。面對(duì)復(fù)雜局面和難題，松桃縣檢察院堅(jiān)持在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中能動(dòng)履職，充分運(yùn)用“公益訴訟+行政檢察”一體化檢察辦案模式,通過(guò)會(huì)前磋商、公開(kāi)聽(tīng)證等方式搭建矛盾化解平臺(tái),通過(guò)檢察建議和“回頭看”持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促相關(guān)主管部門(mén)依法全面履職，積極回應(yīng)各方當(dāng)事人的訴求，促進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，得到貴州日?qǐng)?bào)、貴州電視臺(tái)等多家媒體宣傳報(bào)道和省、市檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定批示。
加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，形成保護(hù)合力
加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合。與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)控申、刑檢、民事檢察等部門(mén)協(xié)調(diào)，搭建案件線索移送、信息共享平臺(tái)，協(xié)同履職共同發(fā)力護(hù)航農(nóng)民工合法權(quán)益。其中，2022年向民事檢察部門(mén)移送涉農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)支持起訴案件線索124件，向行政檢察部門(mén)移送行政執(zhí)法監(jiān)督案件線索12件，取得明顯成效。
加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)作。堅(jiān)持雙贏、多贏、共贏的工作理念，探索“公益訴訟+支持起訴+法律援助”新路徑，主動(dòng)與人社局、司法局等相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，協(xié)同保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。如，石阡縣檢察院辦理的督促治理農(nóng)民工欠薪行政公益訴訟案，通過(guò)訴前磋商座談方式督促主管部門(mén)依法履職，并強(qiáng)化法治宣傳教育，探索非涉案企業(yè)合規(guī)審查幫助施工企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，促成涉案工程建設(shè)施工方提供保函替代農(nóng)民工工資保障金共計(jì)人民幣2388650元，切實(shí)維護(hù)了涉重慶、四川和貴州等地農(nóng)民工共計(jì)252人的合法權(quán)益。
加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)溝通協(xié)商。協(xié)同法院破解行政公益訴訟檢察監(jiān)督難題，利用行政訴訟審判集中管轄制度，在行政公益訴訟提起訴訟時(shí)排除地方阻力、干預(yù)等方面協(xié)作配合，在當(dāng)?shù)靥崞鹦姓嬖V訟確有困難的，報(bào)上級(jí)檢察院商同級(jí)法院通過(guò)指定管轄、異地辦理等方式，確保辦案質(zhì)效。如，德江縣檢察院辦理的“監(jiān)督農(nóng)村房屋建筑施工資質(zhì)管理案”，經(jīng)過(guò)市檢察院商同級(jí)法院后指定石阡縣檢察院管轄，2021年8月對(duì)該案提起行政公益訴訟。
加強(qiáng)延伸履職，助推社會(huì)治理
從個(gè)案辦理轉(zhuǎn)向類(lèi)案監(jiān)督。針對(duì)個(gè)案背后反映出的工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管漏洞，依法向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)堵漏建制、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)整治等，促進(jìn)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。如，思南縣檢察院2022年通過(guò)分析梳理所辦涉農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)案件暴露出來(lái)的執(zhí)法辦案不規(guī)范、制度機(jī)制不健全等問(wèn)題，向該縣人社局制發(fā)社會(huì)類(lèi)治理檢察建議，推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)民工欠薪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，共計(jì)為56名農(nóng)民工追回被拖欠薪酬共計(jì)10萬(wàn)元。
建立完善制度機(jī)制。通過(guò)建章立制強(qiáng)化線索移送、案情通報(bào)等溝通協(xié)作，促進(jìn)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟有效銜接。如，2019年銅仁市檢察院與市人力資源和社會(huì)保障局共同制定了《關(guān)于在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》，2022年石阡縣檢察院與該縣人社局共同制定協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步暢通溝通協(xié)作渠道，凝聚工作合力。
強(qiáng)化法治宣傳。以全省檢察機(jī)關(guān)“四區(qū)一高地”專(zhuān)項(xiàng)工作以及開(kāi)展《民法典》宣傳工作為契機(jī)，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用政法大走訪、法治進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村寨等活動(dòng)，向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員大力宣傳和普及涉農(nóng)法律法規(guī)，樹(shù)立通過(guò)法律途徑加強(qiáng)自身保護(hù)、運(yùn)用法律武器理性維護(hù)其合法權(quán)益意識(shí)，并向有需求的農(nóng)民工提供法律服務(wù)，預(yù)防惡性、極端討薪事件發(fā)生。2021年至今，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門(mén)共開(kāi)展送法下鄉(xiāng)16次，送法進(jìn)企業(yè)10次，送法進(jìn)社區(qū)14次，街頭法治宣傳8次，接受法律咨詢203次，發(fā)放法治宣傳資料7000余份。
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