織密新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益“防護(hù)網(wǎng)”（主題）

法治日?qǐng)?bào)記者 蒲曉磊

(相關(guān)資料圖)

早晨6點(diǎn)出門、狂奔于城市樓宇間、工作時(shí)長(zhǎng)超12小時(shí)、與逆行搶道為伍、工作和休息界限不明晰……這是外賣騎手、快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作常態(tài)。

過(guò)去五年，新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重要渠道。2021年，個(gè)人經(jīng)營(yíng)非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模就已達(dá)2億人。

為維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，有關(guān)部門近年來(lái)先后出臺(tái)多個(gè)相關(guān)政策措施。目前，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益工作雖取得一定成效，但勞動(dòng)者社會(huì)保障缺失、平臺(tái)管理不夠規(guī)范、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難、勞動(dòng)者技能水平不高、服務(wù)體系不夠健全等短板仍然存在。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員在議案、建議和提案中建言，通過(guò)適時(shí)修訂勞動(dòng)法及相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)等舉措，完善頂層設(shè)計(jì)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者織密權(quán)益“防護(hù)網(wǎng)”。

規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)象突出

民進(jìn)中央在調(diào)研時(shí)了解到，近年來(lái)，維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益不斷面臨著新情況新問(wèn)題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)象突出，用工形式難界定。部分企業(yè)為最大可能規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，采取加盟、代理等方式招用和管理勞動(dòng)者，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、承攬關(guān)系等多種不同的勞動(dòng)法律關(guān)系雜糅，勞動(dòng)關(guān)系界定困難。2021年，人社部等8部門出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在勞動(dòng)關(guān)系和民事合同用工之外，引入不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的用工形式，但上述文件不具有法律強(qiáng)制性，在處理用工糾紛時(shí)難以落地。

社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較大，參保條件限制多。靈活就業(yè)人員每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用占收入比例較高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，影響參保積極性，斷繳、少繳問(wèn)題比較突出。一方面，相關(guān)人員工作變動(dòng)頻繁，社會(huì)保險(xiǎn)繳納時(shí)間難以連續(xù)，而不少地區(qū)社保中斷后補(bǔ)繳受限甚至無(wú)法補(bǔ)繳；另一方面，平臺(tái)為相關(guān)人員購(gòu)買社保，通常按標(biāo)準(zhǔn)下限繳納，而不是根據(jù)實(shí)際收入按比例繳交，變相降低了社保待遇。

行業(yè)管理有待規(guī)范，就業(yè)人員參保意愿不強(qiáng)。不少新業(yè)態(tài)企業(yè)為降低經(jīng)營(yíng)成本，通過(guò)層層分包以及采取簽訂“自愿放棄繳納社保承諾書”“騎手安全承諾書”等形式，規(guī)避承擔(dān)社保繳交義務(wù)。大部分靈活就業(yè)人員預(yù)期不穩(wěn)定，不能充分理解“多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得”養(yǎng)老保險(xiǎn)政策優(yōu)勢(shì)，以個(gè)人或者企業(yè)平臺(tái)職工名義參保的意愿不強(qiáng)。

“法律法規(guī)建設(shè)滯后于行業(yè)發(fā)展速度，行業(yè)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制不健全，勞動(dòng)者社會(huì)融入程度也較低，是當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表、佳好佳（福建）生態(tài)環(huán)境科技有限公司環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目管理員侯艷梅說(shuō)。

提升社保包容性參與度

在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨的諸多突出問(wèn)題中，社會(huì)保險(xiǎn)方面的短板備受關(guān)注。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)權(quán)益保障部部長(zhǎng)粟斌說(shuō)，隨著數(shù)字化和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)已成為勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要渠道，在“穩(wěn)就業(yè)，保民生”中發(fā)揮著日益重要的作用。但與之相適應(yīng)的社會(huì)保障體系尚未形成，在社會(huì)保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)、享受待遇等方面仍存在短板弱項(xiàng)。

粟斌指出，解決覆蓋面不足、差異性較大、持續(xù)性不強(qiáng)、制度規(guī)范性不足等短板，需要加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障力度，不斷提升其社會(huì)保險(xiǎn)的包容性和參與度。

粟斌建議，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)層次設(shè)計(jì)。推動(dòng)建立完善多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立“社會(huì)保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)+社會(huì)救助”直通車的社會(huì)保障模式，探索建立分段計(jì)算、合并計(jì)發(fā)的城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇銜接機(jī)制。同時(shí)，完善數(shù)字化常態(tài)化監(jiān)測(cè)平臺(tái)。構(gòu)建大數(shù)據(jù)運(yùn)行體系，通過(guò)數(shù)字技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)等政府部門之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)參保人群的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)監(jiān)管，對(duì)未參保人員推送參保項(xiàng)目、繳費(fèi)政策和靈活的參保組合方案，精準(zhǔn)對(duì)接社保政策與現(xiàn)實(shí)需求。

民進(jìn)中央在提交的《進(jìn)一步完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障》集體提案中建議，社保擴(kuò)面增效，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員應(yīng)保盡保。

民進(jìn)中央建議，提升政策精度與廣度，支持從業(yè)者參加城鎮(zhèn)職工相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，逐步將其納入工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步放寬中斷補(bǔ)繳限制，在原有基礎(chǔ)上增加補(bǔ)繳、預(yù)繳、不定期繳等多種結(jié)算方式。優(yōu)化各地用工信息采集系統(tǒng)功能，動(dòng)態(tài)掌握用工情況和平臺(tái)企業(yè)總單量，科學(xué)確定社會(huì)保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)和督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)用工主體責(zé)任，為從業(yè)人員提供包括意外身故、意外傷殘、意外醫(yī)療、第三者責(zé)任以及養(yǎng)老保障等必要的商業(yè)保險(xiǎn)支持。

修法健全權(quán)益保障機(jī)制

解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面存在的問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，健全非傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系權(quán)益保障機(jī)制。

侯艷梅建議，適時(shí)修訂勞動(dòng)法及相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，出臺(tái)新的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法，加大對(duì)平臺(tái)、企業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、逃避用工責(zé)任的規(guī)制力度，并盡快出臺(tái)勞動(dòng)基準(zhǔn)法，確定勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等勞動(dòng)基準(zhǔn)。

全國(guó)人大代表、廣東省佛山市智薈藍(lán)天環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)保工程師蘇榮歡建議，修改和完善勞動(dòng)法，在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的基礎(chǔ)上，增加“不完全勞動(dòng)關(guān)系”用工類型，并明確應(yīng)根據(jù)雙方實(shí)際履行情況認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，建立基本工資、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)者基本權(quán)益保障，建立完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者管理平臺(tái)建設(shè)及職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制等。

中華全國(guó)總工會(huì)在提交的《織密新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益“防護(hù)網(wǎng)” 推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)》大會(huì)發(fā)言中建議，適時(shí)修訂完善勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)法律。加大現(xiàn)行社保制度改革力度，建立一套與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工模式高度適配、靈活可行的社會(huì)保障體系。

全國(guó)政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長(zhǎng)許玲建議，盡快完善相關(guān)立法、用工政策、司法解釋，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者作為特定職業(yè)類型，納入勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法保護(hù)范圍，增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)用工相關(guān)規(guī)定，增加新業(yè)態(tài)用工勞動(dòng)合同，統(tǒng)一新業(yè)態(tài)用工法律規(guī)范體系。同時(shí)，人社部門要健全與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新崗位等相適應(yīng)的勞動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。