要聞：貨車(chē)發(fā)生交通事故，公司管理者應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任
【基本案情】
(資料圖片)
被告人潘某系某工程有限公司負(fù)責(zé)人。2021年4月10日，潘某接到運(yùn)輸渣土業(yè)務(wù)后安排公司相關(guān)人員開(kāi)展工作。次日11時(shí)許，該公司駕駛員武某（因犯交通肇事罪被判處有期徒刑一年六個(gè)月）駕駛該公司一輛重型貨車(chē)，在道路右轉(zhuǎn)彎過(guò)程中發(fā)生交通事故，致王某當(dāng)場(chǎng)死亡。道路交通事故認(rèn)定書(shū)認(rèn)定，武某駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)違反交通禁令標(biāo)志指示行駛至事發(fā)路口，未盡到安全注意義務(wù)，承擔(dān)全部責(zé)任。
2022年6月16日，法院作出判決，以組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪判處潘某有期徒刑一年六個(gè)月，從業(yè)禁止五年。
【檢察履職】
實(shí)質(zhì)性引導(dǎo)偵查，厘清幕后管理責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)介入該案后，多次進(jìn)行案件會(huì)商，先后發(fā)出偵查取證意見(jiàn)50余條，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)從人、車(chē)、制度三個(gè)維度開(kāi)展調(diào)查，深挖某工程有限公司存在的安全管理問(wèn)題。
緊扣崗位職責(zé)和因果關(guān)系鏈條，確定追責(zé)范圍。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，該案事故發(fā)生的主要原因是該公司未取得渣土處置資質(zhì)、隨意制定路線、右轉(zhuǎn)彎未設(shè)置安全員以及拆除車(chē)輛前下部防護(hù)裝置等，這些違規(guī)因素長(zhǎng)期存在，發(fā)生事故具有必然性。公司負(fù)責(zé)人潘某對(duì)于企業(yè)未建立安全監(jiān)管體系、無(wú)資質(zhì)開(kāi)展渣土運(yùn)輸負(fù)全面責(zé)任，駕駛員個(gè)人違規(guī)因素不中斷其因果關(guān)系。公司安全經(jīng)理朱某在日常工作中部分履行了對(duì)駕駛員安全教育等職責(zé)，已多次提醒公司負(fù)責(zé)人潘某辦理相關(guān)資質(zhì)，盡到部分注意義務(wù)，認(rèn)定其屬于情節(jié)顯著輕微，無(wú)需移送起訴，可對(duì)其進(jìn)行行政處罰。公司車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)汪某負(fù)責(zé)具體指揮調(diào)度車(chē)輛，對(duì)于公司宏觀安全管理體系的構(gòu)建無(wú)責(zé)任，其調(diào)度行為與事故發(fā)生之間僅存在條件關(guān)系，對(duì)其可以歸因，不宜歸責(zé)。
組織專家開(kāi)展詳細(xì)論證，綜合認(rèn)定重大事故隱患。經(jīng)過(guò)專家論證，認(rèn)為該公司長(zhǎng)期存在七項(xiàng)違規(guī)行為，諸如安全生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施及流程不符合規(guī)定、人員達(dá)不到安全生產(chǎn)要求、車(chē)輛本身存在防護(hù)缺陷、隨意指定人流密集路線、右轉(zhuǎn)彎未設(shè)置安全員、管理培訓(xùn)制度不到位等，上述違規(guī)行為長(zhǎng)期存在且未進(jìn)行整改，發(fā)生事故是必然的結(jié)果，應(yīng)認(rèn)定為重大事故隱患。
調(diào)研與建議結(jié)合，推動(dòng)開(kāi)展行業(yè)治理。渣土處置監(jiān)管涉及城管、公安、交通運(yùn)輸、住建、應(yīng)急等部門(mén)，為掌握行業(yè)特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)集中走訪多個(gè)部門(mén)，形成詳實(shí)的走訪情況綜述，了解到城市建筑渣土處置存在的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)梳理近年來(lái)辦理的25起涉重型載貨汽車(chē)刑事案件，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出四個(gè)方面建議，向黨委政府提交專題報(bào)告，獲地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，推動(dòng)重型貨車(chē)司機(jī)安全教育、右轉(zhuǎn)彎必停、安裝補(bǔ)盲鏡、粘貼車(chē)身反光裝置等制度的落地。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)在辦理涉重型貨車(chē)駕駛員行車(chē)事故類(lèi)案件時(shí)，應(yīng)注重對(duì)幕后管理人員是否涉嫌生產(chǎn)安全犯罪進(jìn)行同步審查。對(duì)那些疏于安全生產(chǎn)管理、片面追求經(jīng)濟(jì)效益的公司管理人員追究其刑事責(zé)任，避免出現(xiàn)“地位越高、離現(xiàn)場(chǎng)越遠(yuǎn)、越不擔(dān)責(zé)”的不公平現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)該類(lèi)案件源頭預(yù)防，促使企業(yè)真正把安全作為生產(chǎn)和發(fā)展的基石。
以工作職責(zé)、原因力等因素分層確定事故類(lèi)犯罪追責(zé)范圍。安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織整體宏觀安全管理體系的建構(gòu)，中層管理人員負(fù)責(zé)對(duì)其管理的條塊安全管理制度的落實(shí)，這兩類(lèi)人員與事故后果之間是否存在因果關(guān)系應(yīng)遵循“由面到點(diǎn)”的判斷思路，即未建立安全管理體系的“面”與事故發(fā)生的“點(diǎn)”是否存在因果關(guān)系。而對(duì)于具體操作人員來(lái)說(shuō)，其違規(guī)操作行為導(dǎo)致事故后果發(fā)生，因果關(guān)系的判斷應(yīng)當(dāng)遵循“由點(diǎn)到點(diǎn)”的原則，即其個(gè)人違規(guī)行為與事故發(fā)生之間是否存在因果關(guān)系。通過(guò)上述區(qū)分，審慎劃定入罪人員的范圍。
綜合違規(guī)項(xiàng)目數(shù)、違規(guī)持續(xù)時(shí)間、危險(xiǎn)強(qiáng)度等因素判斷構(gòu)成重大事故隱患的，應(yīng)認(rèn)定為組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪。公司負(fù)責(zé)人如果明知公司長(zhǎng)期存在重大事故隱患，仍發(fā)布指令，組織員工違章冒險(xiǎn)運(yùn)輸渣土，并造成重大責(zé)任事故的，應(yīng)認(rèn)定為組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪。
聚焦重型貨車(chē)行車(chē)安全源頭治理，服務(wù)社會(huì)治理大局。重型貨車(chē)由于本身車(chē)體較大、右轉(zhuǎn)彎存在盲區(qū)，一旦發(fā)生事故就會(huì)極大概率釀成亡人慘劇，亟須社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)在辦理該類(lèi)案件時(shí)，應(yīng)積極通過(guò)庭審觀摩教育活動(dòng)、對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深度調(diào)研、向黨委政府提交專題報(bào)告等工作，切實(shí)做好源頭安全防控，督促企業(yè)責(zé)任人員真正自覺(jué)遵守安全管理制度。（劉強(qiáng) 作者單位：江蘇省常州市天寧區(qū)人民檢察院）
標(biāo)簽： 因果關(guān)系 檢察機(jī)關(guān) 重大事故
