—— 新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障調(diào)查（上）（副題）

新華日?qǐng)?bào)記者 鹿琳 顧敏 黃歡 付巖巖 李嘉豪

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各類新業(yè)態(tài)從業(yè)人員大幅增加。截至目前，我省平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)達(dá)93.7萬戶，吸納網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥、快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播等從業(yè)人員超517萬人。新業(yè)態(tài)已成穩(wěn)就業(yè)的重要“蓄水池”。

(資料圖片)

然而，新業(yè)態(tài)用工形式區(qū)別于傳統(tǒng)用工和自由職業(yè)，從業(yè)人員大都存在“三無”特點(diǎn)：無固定工作時(shí)間、無固定工作場(chǎng)所、無固定工資性收入。這一日益龐大的就業(yè)群體，勞動(dòng)權(quán)益保障尚存在諸多制度空白。

騎手困在算法里，“朝八晚十”是常態(tài)

14點(diǎn)47分接單，14點(diǎn)56分到店取餐，15點(diǎn)10分送到家住南京市鼓樓區(qū)鳳凰西街的顧客手中……9月4日15點(diǎn)多，記者見到某外賣平臺(tái)騎手小哥陳國(guó)朝的時(shí)候，他剛剛送完當(dāng)天的第24單外賣。從早晨8點(diǎn)多接第一單，到晚上10點(diǎn)多收工，平均每天送近50單。

工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，是新業(yè)態(tài)從業(yè)者的普遍狀態(tài)?？爝f小哥徐川在德邦工作僅半年，平均每天工作10到12個(gè)小時(shí)。公司實(shí)行“基本工資+計(jì)件提成”，盡管每月有4個(gè)休息日，但為了給不到1歲的孩子“多賺點(diǎn)奶粉錢”，他通常選擇不休。記者隨機(jī)采訪了5位網(wǎng)約車司機(jī)，他們每天的工作時(shí)間均超過10個(gè)小時(shí)，滴滴司機(jī)胡躍坦言，“沒有底薪，要想多賺錢，只能犧牲休息時(shí)間多跑單?！?/p>

新業(yè)態(tài)從業(yè)者還面臨較高的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！懊拷右粋€(gè)單，就像按下了計(jì)時(shí)器?！痹悄惩赓u平臺(tái)蘇州吳江步行街站點(diǎn)外賣騎手的小蒙說，平臺(tái)對(duì)騎手最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)就是準(zhǔn)時(shí)安全送達(dá)、服務(wù)態(tài)度好，如因超時(shí)用戶給了差評(píng)，基本一天就白干。此前，他“爭(zhēng)分奪秒”送餐時(shí)被一輛貨車撞倒，造成骨折。

“外賣平臺(tái)以算法實(shí)現(xiàn)對(duì)從業(yè)人員的管理，預(yù)測(cè)到達(dá)時(shí)間直接影響績(jī)效考核，不合理的規(guī)則讓騎手困在了算法里。”南京市新興產(chǎn)業(yè)工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，因超時(shí)要被扣錢，騎手搶單后超速、逆行甚至闖紅燈等行為很多，從而更容易導(dǎo)致交通意外的發(fā)生。深圳、上海等多地近年來都發(fā)生過外賣員搶時(shí)間被撞身亡事件。一項(xiàng)騎手安全保障調(diào)查顯示，每百萬單約有20起事故。

多位新業(yè)態(tài)從業(yè)者向記者坦言“沒有安全感”。徐川介紹，公司從未給他購(gòu)買任何保險(xiǎn)，如果自己繳納社保，每月要支付近1000元，相比7000元左右的月收入，很“不劃算”，只能“送貨時(shí)小心點(diǎn)”。陳國(guó)朝則介紹，“每天登錄美團(tuán)眾包App接單時(shí)，賬戶里都會(huì)被扣掉3塊錢作為買當(dāng)日險(xiǎn)的費(fèi)用，平臺(tái)稱意外住院醫(yī)療最高可以賠付1萬元。”

南京市建鄴區(qū)人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察科科長(zhǎng)劉穎接觸過多起新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議。在她處理的案件中，有些企業(yè)會(huì)購(gòu)買雇主責(zé)任險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)，但賠付標(biāo)準(zhǔn)比工傷險(xiǎn)要低很多，還有一些從業(yè)人員沒有任何保險(xiǎn)?！靶聵I(yè)態(tài)從業(yè)者流動(dòng)率高，工作時(shí)間、工作場(chǎng)所不固定，很難參加到職工工傷保險(xiǎn)體系中，可以說是游離于現(xiàn)有制度之外的、沒有職業(yè)安全保障的從業(yè)者?！眲⒎f說。

一邊是勞動(dòng)權(quán)益保障制度性缺位，一邊是新業(yè)態(tài)就業(yè)群體數(shù)量不斷增加。以南京市為例，截至目前，全市有近10萬人取得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格證，各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)的網(wǎng)約配送人員已達(dá)40.16萬人。南京市人社局的一項(xiàng)調(diào)查顯示，南京新業(yè)態(tài)從業(yè)人員年齡一般在20-45歲，通常僅具有大專及以下學(xué)歷，總體收入水平不穩(wěn)定，其中包含大量農(nóng)村戶籍人口。

南京市浦口區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院院長(zhǎng)李瑞華說，以青年人群為主的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員已成為勞動(dòng)者的重要組成部分，他們的工作大大方便了人們的生活，但從業(yè)人員普遍面臨職業(yè)和健康風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益缺失等問題，穩(wěn)就業(yè)保民生亟需落實(shí)對(duì)這一群體的權(quán)益保障。

勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，出了事連告誰都搞不清楚

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員維權(quán)難，根子在于用工形式的復(fù)雜多元。

一個(gè)典型案例：小蒙在送餐途中發(fā)生交通事故后，第一反應(yīng)是向公司索賠。然而直到打官司時(shí)才想起，自己曾在配送點(diǎn)站長(zhǎng)要求下，通過“好活”App，簽訂了大量電子格式合同，“稀里糊涂”注冊(cè)成了個(gè)體工商戶?！捌脚_(tái)通過去除勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)避用工主體責(zé)任。”小蒙案件的二審承辦法官、蘇州勞動(dòng)法庭法官朱立說，該案審理中，企業(yè)稱騎手是“創(chuàng)業(yè)者”而非“打工人”，彼此間是平等主體之間的合作關(guān)系，還向法院提交了以小蒙名義注冊(cè)的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，名稱為昆山市某工作室。這種新的用工模式來了一招“釜底抽薪”，個(gè)體工商戶不再是自然人，便直接喪失了勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)者主體資格。

記者多點(diǎn)采訪了解到，將外賣騎手注冊(cè)成個(gè)體工商戶，是行業(yè)的“通行做法”。南京不少網(wǎng)約車平臺(tái)，也要求司機(jī)注冊(cè)為個(gè)體工商戶。

將業(yè)務(wù)層層轉(zhuǎn)包是不少平臺(tái)公司“公開的秘密”。今年1月，有騎手投訴南京某外賣平臺(tái)拖欠其工資。經(jīng)南京市建鄴區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該平臺(tái)的業(yè)務(wù)系層層轉(zhuǎn)包而來。首先是上海三快智送科技有限公司將配送服務(wù)外包給了蘇州云霆網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，而云霆公司又通過獨(dú)立日平臺(tái)將服務(wù)外包，而獨(dú)立日平臺(tái)和騎手之間，還“隔著”上海躍橙文化傳播有限公司等3個(gè)公司?！皩訉愚D(zhuǎn)包后，勞動(dòng)關(guān)系被攪亂、打碎，出了事，騎手連告誰都搞不清楚?！痹摪赋修k人員張志峰說。

“一些新業(yè)態(tài)企業(yè)為規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)管，常常利用關(guān)聯(lián)企業(yè)，通過混同用工、交叉輪換用工、委派等方式，混淆用工主體?！睆堉痉褰榻B，在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議中，很多案件經(jīng)過層層剝離后，勞動(dòng)關(guān)系依然不清晰，甚至出現(xiàn)外賣小哥在某平臺(tái)接單，給他發(fā)工資的是A公司，給他買保險(xiǎn)的是B公司，平時(shí)管理他的站點(diǎn)又是C公司在運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致多家公司都和外賣小哥存在用工牽連。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中，一個(gè)勞動(dòng)者對(duì)應(yīng)一家雇傭單位，而新業(yè)態(tài)下，注冊(cè)自助式用工成為普遍現(xiàn)象，一個(gè)從業(yè)人員通常對(duì)應(yīng)多家雇傭單位。例如網(wǎng)絡(luò)主播，普遍同時(shí)為多家企業(yè)帶貨；再如網(wǎng)約車，平臺(tái)企業(yè)發(fā)布信息，從業(yè)者自備手機(jī)注冊(cè)賬號(hào)，通過“搶單”承接業(yè)務(wù)，一人可同時(shí)承接多家平臺(tái)業(yè)務(wù)，胡躍介紹，“司機(jī)一般都會(huì)同時(shí)開滴滴、美團(tuán)、曹操專車和花小豬中的兩三個(gè)?！?/p>

“勞動(dòng)權(quán)益保障的前提是勞動(dòng)者與用工企業(yè)要確定勞動(dòng)關(guān)系?！蹦暇┦薪ㄠ拝^(qū)人社局勞動(dòng)人事調(diào)解仲裁管理科科長(zhǎng)楊勇介紹，新業(yè)態(tài)從業(yè)者自主性、流動(dòng)性、靈活性強(qiáng)，與用工單位之間的法律關(guān)系難以認(rèn)定，我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法并未對(duì)這種“不完全勞動(dòng)關(guān)系”作出具體規(guī)定，糾紛發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁依法介入非常有限。去年，建鄴區(qū)人社窗口接待新業(yè)態(tài)從業(yè)者訴求欠薪、工傷等問題百余次，但經(jīng)審查符合勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成要件、依法可按照勞動(dòng)保障途徑解決的爭(zhēng)議不足10%。

完善制度配套，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議要“雙保護(hù)”

我國(guó)勞動(dòng)法于1994年出臺(tái)。隨著用工形式的改變，2008年實(shí)施的勞動(dòng)合同法對(duì)非全日制用工作出了法律規(guī)定，明確用工時(shí)間每天不超過4小時(shí)。相比之下，新業(yè)態(tài)比既有法律規(guī)定的用工形式更靈活，從業(yè)者與用工企業(yè)的關(guān)系更松散，相關(guān)條款已然“滯后”。

多方呼吁下，去年7月，人社部、國(guó)家發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，其中最大突破，是將新就業(yè)形態(tài)分為“符合確立勞動(dòng)關(guān)系”“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系”以及“個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)”3種情形，改變了此前“是與不是”勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定格局。去年12月，我省也印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見》，更精準(zhǔn)地規(guī)制復(fù)雜的新型就業(yè)關(guān)系。

“相關(guān)指導(dǎo)意見屬于政策性規(guī)范，并不具有法律的強(qiáng)制性，實(shí)踐中也依然存在執(zhí)法難題。”南京某區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門工作人員坦言，執(zhí)法過程中遇到最多的維權(quán)案件就是工資拖欠，但新業(yè)態(tài)不像一般企業(yè)有考勤，工時(shí)工資怎么計(jì)算、“合理休息”怎么界定？還需進(jìn)一步詳細(xì)說明。

值得關(guān)注的是，在小蒙訴平臺(tái)公司一案中，蘇州勞動(dòng)法庭認(rèn)為小蒙并非有意開辦個(gè)體工商戶自主經(jīng)營(yíng)，最終判定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，為司法實(shí)踐回應(yīng)新型用工模式提供了范本，該案也被評(píng)為“2021年度中國(guó)社會(huì)法十大影響力事例”。蘇州勞動(dòng)法庭庭長(zhǎng)王岑認(rèn)為，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)全新用工方式帶來的問題，雖然目前尚無非常清晰的法律規(guī)則，但不能因?yàn)樾轮贫冗€不健全不完善，或缺乏相應(yīng)的依據(jù)就拒絕裁判。司法機(jī)關(guān)不僅要保障勞動(dòng)者享受應(yīng)有的權(quán)益，還要參與到規(guī)則的制定和探索中去，在實(shí)踐中不斷豐富對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的制度供給。

“既要完善現(xiàn)行法律，加快新型勞動(dòng)法律體系建設(shè)，又要推動(dòng)政策制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮軟法作用?！笔∥h校教授高莉建議，要加強(qiáng)制度配套，構(gòu)建協(xié)調(diào)性制度體系，如建立預(yù)付金制度，由用工單位根據(jù)擬招聘人數(shù)、用工規(guī)模及企業(yè)性質(zhì)向平臺(tái)企業(yè)繳納一定預(yù)付金，為勞動(dòng)者權(quán)益損害的優(yōu)先賠付提供一定保障，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工行為。

去年8月南京網(wǎng)約配送行業(yè)協(xié)會(huì)成立時(shí)，多位平臺(tái)負(fù)責(zé)人反映，從業(yè)人員太多，如果都交社保，企業(yè)負(fù)擔(dān)太重。怎么辦？南京仲裁委員會(huì)仲裁員劉秋蘇表示，針對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式帶來的勞動(dòng)爭(zhēng)議新問題，最高人民法院明確了勞動(dòng)爭(zhēng)議審判“雙保護(hù)”理念，在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，也保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管理念，為新業(yè)態(tài)提供寬松的發(fā)展空間。

（文中小蒙為化名）