外賣“食安封簽”落地有何難？（主題）

法治日報(bào)見習(xí)記者 張守坤 記者 陳磊

● 近年來，外賣餐飲市場規(guī)?？焖僭鲩L，尤其是疫情防控期間，“無接觸配送”的食品外賣廣受好評。與此同時(shí)，外賣食品被偷吃、惡意加入異物等事件屢見不鮮

● 多地陸續(xù)要求或提倡使用“食安封簽”，為外賣食品的“最后一公里”加了一道“安全鎖”，但由于經(jīng)濟(jì)時(shí)間成本增加等原因，導(dǎo)致“食安封簽”的推廣進(jìn)度較慢

● 外賣食品安全問題涉及方方面面，封簽只是解決問題的一項(xiàng)措施，還應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)信用評價(jià)體系，在平臺(tái)上公示失信商家的信息，真正發(fā)揮信用監(jiān)管的作用

4月16日中午，北京市朝陽區(qū)遠(yuǎn)洋國際中心，外賣員陸續(xù)送來外賣存至自提柜，其中有些外賣被商家貼上了“食安封簽”。前來取餐的人看到被“封簽”的外賣，紛紛點(diǎn)贊稱“這樣安全，不用擔(dān)心食品被動(dòng)過了”。

這是北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)餐飲安全管理規(guī)范》實(shí)施15天后，《法治日報(bào)》記者在現(xiàn)場看到的一幕。根據(jù)該管理規(guī)范，外賣商家應(yīng)使用外賣包裝封簽或一次性封口的外包裝袋等密封方式，封簽、外包裝袋口在開啟后應(yīng)無法復(fù)原。

近年來，外賣餐飲市場規(guī)?？焖僭鲩L，尤其是疫情防控期間，“無接觸配送”的食品外賣廣受好評。與此同時(shí)，外賣食品被偷吃、惡意加入異物等事件屢見不鮮。為提升外賣餐飲食品安全質(zhì)量，今年以來，浙江、江蘇、安徽、內(nèi)蒙古、天津、河北、北京等多地陸續(xù)要求或提倡使用“食安封簽”。

目前“食安封簽”在各地的落實(shí)情況如何，落地過程中還存在什么難題？圍繞這些問題，記者展開了調(diào)查采訪。

多地推出外賣封簽

使用情況不太樂觀

前不久，北京一男子在網(wǎng)上點(diǎn)了一份酸辣粉，大概二三十分鐘后，外賣員打電話說外賣到了。由于該男子正好有事情抽不開身，便讓對方將外賣放至門口鞋柜上。兩三分鐘后，該男子發(fā)現(xiàn)外賣員竟然在偷吃自己點(diǎn)的酸辣粉。

除了外賣食品被偷吃外，還有些人在外賣食品中惡意加入異物。

來自上海的龐女士前一陣在某平臺(tái)下單了3杯奶茶，裝奶茶的提袋未封口，沒想到每一杯都喝出1根牙簽。她查看奶茶發(fā)現(xiàn)，每杯奶茶的塑封杯蓋包裝上都有小洞，懷疑是騎手戳破塑封包裝將牙簽放入。后經(jīng)查看監(jiān)控，確定了放入異物的騎手。隨后，公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查。

記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，近年來，外賣食品安全問題屢屢被曝光，但這些問題到底是出在商家還是騎手，責(zé)任往往難以劃分，證據(jù)也不好確認(rèn)。

“如果商家統(tǒng)一封簽后再交給騎手，封簽開啟后無法復(fù)原，這既是對外賣食品的一種安全防護(hù)，又能更好地劃分責(zé)任?！敝袊▽W(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書長陳音江說。

多地相關(guān)部門也關(guān)注到了這個(gè)問題。從今年年初開始，浙江、江蘇、北京、天津、河北、安徽等地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定或發(fā)出相關(guān)倡議，要求或提倡使用“食安封簽”。

但記者近日采訪多地外賣員、消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，大部分商家目前仍然未能按要求“封”上自己的外賣。

天津市河?xùn)|區(qū)萬達(dá)廣場的一條商業(yè)街內(nèi)，有20多個(gè)外賣商家。4月12日中午，記者在該商業(yè)街一個(gè)出入口觀察20分鐘發(fā)現(xiàn)，超過300份外賣被外賣員送出，其中有一半外賣直接用普通塑料袋打包，其余多用紙袋、束口袋包裝，而使用“食安封簽”的外賣不到10份。

同一個(gè)時(shí)間段，在與天津相隔100多公里的北京市朝陽區(qū)住邦2000二號樓門口的桌子上，有11份外賣，其中9份由塑料袋包裝，另外兩份由紙袋包裝，沒有一份使用“食安封簽”。

記者隨后采訪了10位在該小區(qū)送外賣的騎手，他們平均一天可以跑20至50單。其中有3位騎手表示4月份以來見過幾次“食安封簽”，其余幾位都說“從沒見過”。

同樣很少見過“食安封簽”的還有江蘇常熟居民敵先生，他平均一周點(diǎn)9至12次外賣，主要是快餐、便當(dāng)?shù)?。?jù)他介紹，自3月15日江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)提出“餐飲外賣服務(wù)應(yīng)盡量采用無接觸配送，提倡使用自制或訂制的專用‘食安封簽’”后，他收到的外賣包裝并沒有明顯變化，“之前有封簽的一直有，之前沒有的現(xiàn)在還是沒有，有些快餐連鎖店繼續(xù)使塑料袋包裝，連訂書釘都沒有，更別提封簽了”。

浙江嘉興居民陽先生則注意到，雖然有些商家使用了“食安封簽”，但很多次他收到外賣時(shí)封簽已經(jīng)破損，尤其是一些包裝簡陋的外賣，“比如用塑料袋包裝的食品，收貨時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)封簽已經(jīng)不完整了”。

增加經(jīng)濟(jì)時(shí)間成本

商家使用意愿不高

盡管有相關(guān)規(guī)定或倡議，可為何很多商家仍沒有使用“食安封簽”？

記者采訪多個(gè)外賣商家發(fā)現(xiàn)，不知曉必須使用封簽和使用封簽會(huì)增加成本是兩個(gè)主要原因。

比如，有商家提出，“一直都用束口袋包裝，沒人告訴我們不可以用，旁邊店鋪用塑料袋打包也沒事”；有商家認(rèn)為，外賣雖然沒有使用封簽，但拆開也不會(huì)復(fù)原，或者已經(jīng)用訂書機(jī)訂上、打結(jié)比較緊，配送過程中不存在安全問題，再貼上封簽多此一舉；還有商家提出，不使用外賣封簽，是出于成本因素考慮。

使用“食安封簽”究竟是否為規(guī)定動(dòng)作？陳音江認(rèn)為，關(guān)鍵要根據(jù)屬地政策來決定。

“如果當(dāng)?shù)厥且苑ㄒ?guī)形式規(guī)定需要采取封簽等密封方式，那商家就必須按照規(guī)定實(shí)行。但如果當(dāng)?shù)刂皇浅珜?dǎo)性規(guī)定，那商家確實(shí)可以根據(jù)自身情況決定是否采用。另外，如果商家已經(jīng)采用密封包裝，可以保證外賣食品安全，也沒有必要再增加成本去貼封簽。否則，不僅不符合國家提倡的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，還會(huì)增加不必要的消費(fèi)成本?！标愐艚f。

中國法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)理事兼副秘書長朱曉娟認(rèn)為，有些地方規(guī)定食品要封簽，但并沒有規(guī)定封簽的具體樣態(tài)，商家可以在降低成本的情況下制作簡易封簽。

記者在電商平臺(tái)搜索發(fā)現(xiàn)，通用的外賣封簽一般售價(jià)為10元500條，一條均價(jià)為2至5分錢；定制的防水防油的較長的外賣封簽售價(jià)則在一條1角錢左右。

而常見的帶笑臉的塑料袋均價(jià)不到1角錢；好一些的束口打包袋、手提外賣打包袋、牛皮紙袋、方底袋只需要兩三角錢；無紡布外賣打包袋稍貴些，均價(jià)在4角錢起，但幾乎沒有超過1元的。

記者又查詢外賣平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，大部分外賣商家都會(huì)收取打包費(fèi)，一單價(jià)格從幾角至幾元錢不等；有些外賣商家則要求顧客選一份東西多收1元打包費(fèi)，一頓飯下來包裝費(fèi)就要五六元。

此外，顧客對封簽有顧慮也是一些商家不使用的原因之一。記者隨機(jī)采訪了10位消費(fèi)者，他們中有的擔(dān)心“騎手會(huì)不會(huì)在違規(guī)打開外賣后自行加上新封簽”，有的認(rèn)為“封簽難以打開，會(huì)影響進(jìn)餐”等。

“使用封簽，在一定程度上會(huì)增加外賣商家的經(jīng)濟(jì)成本與操作工序，一些商家會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)與時(shí)間等原因抵制，還有一些地方只是倡議性的條款而非強(qiáng)制規(guī)定，買家也沒有特別注意是否存在封簽，這些原因?qū)е履壳啊嘲卜夂灐耐茝V進(jìn)度較慢?！敝鞎跃攴治稣f。

加強(qiáng)宣傳引入監(jiān)管

推動(dòng)食安封簽落地

多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家指出，外賣食品使用封簽，可解決外賣配送過程中被污染的問題，為外賣食品的“最后一公里”加一道“安全鎖”，但因?yàn)榉N種原因?qū)е侣涞剡^程中仍然存在一定障礙，建議相關(guān)部門加強(qiáng)對“食安封簽”的宣傳推廣，同時(shí)引入監(jiān)管力量，對不加封簽的商家采取必要的處罰。

“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)餐飲安全管理規(guī)范等多為地方規(guī)范性文件，是落實(shí)食品安全法等上位法的表現(xiàn)。在上述規(guī)范性文件明確規(guī)定未使用封簽配送，消費(fèi)者有權(quán)拒收、騎手有權(quán)拒絕配送時(shí)，應(yīng)依據(jù)其規(guī)定；即便沒有明確規(guī)定，因?yàn)榉夂炓呀?jīng)變成餐飲服務(wù)的必要組成部分，無封簽或封簽破損意味著外賣商家的服務(wù)或商品存在瑕疵，對消費(fèi)者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，消費(fèi)者有權(quán)拒收；騎手也有權(quán)為了保護(hù)自身利益而拒絕配送。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)食品安全法關(guān)于包裝不合格的規(guī)定對外賣商家采取責(zé)令改正甚至罰款的行政措施?！敝鞎跃暾f。

朱曉娟認(rèn)為，為推動(dòng)外賣封簽的使用，政府可以加強(qiáng)監(jiān)管，事前抽查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題后責(zé)令整改；在收到消費(fèi)者投訴后及時(shí)處理，加大行政執(zhí)法力度。平臺(tái)也應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，制定相關(guān)規(guī)則和制度，引導(dǎo)平臺(tái)內(nèi)商戶落實(shí)封簽使用措施。

“從商家的角度來說，需要積極認(rèn)識到封簽其實(shí)是對自身的一種保護(hù)，而且如果將封簽運(yùn)用好，還可以讓其成為外賣商家品牌影響力的載體，比如加上自己的LOGO、設(shè)計(jì)暖心的話語等，更能夠吸引消費(fèi)者，留住回頭客?！敝鞎跃暾f。

在陳音江看來，外賣食品安全問題涉及方方面面，封簽只是解決問題的一項(xiàng)措施，還應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)信用評價(jià)體系，在平臺(tái)上公示失信商家的信息，將信用記錄與營業(yè)執(zhí)照信息和個(gè)人身份證信息相關(guān)聯(lián)，即使商家換個(gè)“馬甲”再開業(yè)，以前的信用記錄也能在顯著位置顯示，從而真正發(fā)揮信用監(jiān)管的作用。對于涉嫌存在違法行為、消費(fèi)者投訴集中或者信用記錄不良的商戶，還可以采取調(diào)整搜索排名、暫時(shí)或永久停止提供平臺(tái)服務(wù)等措施。