醫(yī)療“鎮(zhèn)”籌，破解因病致貧返貧（主題）

4月1日，張家港樂(lè)余鎮(zhèn)紅閘村村民鄒女士收到了醫(yī)療互助補(bǔ)助反饋信息，確認(rèn)她前兩天申請(qǐng)的手術(shù)治療自費(fèi)費(fèi)用補(bǔ)助已順利通過(guò)審核，將總計(jì)補(bǔ)助1.4萬(wàn)多元。

和鄒女士一樣，每位樂(lè)余鎮(zhèn)居民都能在基本醫(yī)保報(bào)銷后，享受“二次報(bào)銷補(bǔ)助”，其背后是源于樂(lè)余鎮(zhèn)推行的整鎮(zhèn)制村（居）民醫(yī)療互助制度。在張家港全域推動(dòng)鄉(xiāng)村公益醫(yī)療互助的決策部署下，樂(lè)余鎮(zhèn)制定出臺(tái)《樂(lè)余鎮(zhèn)全面推行村（居）民醫(yī)療互助制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，在蘇州全市率先實(shí)施整鎮(zhèn)制村（居）民醫(yī)療互助項(xiàng)目，以“鎮(zhèn)”籌的方式倡導(dǎo)全鎮(zhèn)所有戶籍在冊(cè)的村（居）民共同參與，對(duì)符合補(bǔ)助條件的住院村(居)民進(jìn)行公益性補(bǔ)助幫扶，減輕患病家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2022年1月-4月12日，樂(lè)余鎮(zhèn)醫(yī)療互助補(bǔ)助1709人次，補(bǔ)助金額192萬(wàn)余元。

每人20元共建幫扶“蓄水池”

盡管現(xiàn)有醫(yī)療保障體系不斷完善，但面對(duì)大病重病，仍有不少家庭承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，解決老百姓看病難、看病貴的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。

在對(duì)先前試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行多次調(diào)研考察中，樂(lè)余人發(fā)現(xiàn)以村（社區(qū)）為單位單獨(dú)開(kāi)展互助，由于資金規(guī)模小，易出現(xiàn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、收支較難平衡等情況。經(jīng)過(guò)研判論證，樂(lè)余決定實(shí)施整鎮(zhèn)制村（居）民醫(yī)療互助，并于2020年1月制定出臺(tái)《樂(lè)余鎮(zhèn)村（居）民醫(yī)療互助有關(guān)問(wèn)題的解釋》，明確村（居）民出資金額、資金管理模式、補(bǔ)助方式等細(xì)節(jié)內(nèi)容，提出按照每人100元/年的標(biāo)準(zhǔn)籌資，其中以村為單位申報(bào)參加的，村民和村集體共同出資80元/人（村民出資不少于20元/人），鎮(zhèn)慈善資金補(bǔ)貼20元/人；以社區(qū)為單位申報(bào)參加的，居民出資60元/人，鎮(zhèn)慈善資金補(bǔ)貼40元/人。

方案制度制定后，各村（社區(qū)）全面鋪開(kāi)進(jìn)行推廣宣傳，一時(shí)間便得到眾多村（居）民的支持?！皫资畨K錢不算什么錢，但能扎扎實(shí)實(shí)給自己多一份保障?！狈龊４迨呓M居民老葛說(shuō)，自己不生病最好，還能幫到鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，也算是做了一件好事。

而對(duì)于當(dāng)時(shí)沒(méi)有明確表態(tài)的部分村民，樂(lè)余鎮(zhèn)一邊發(fā)動(dòng)村（居）民小組長(zhǎng)、工作人員、黨員代表帶頭參與，并上門做思想工作，

向村民解釋講明政策制度，一邊鏈接本地企業(yè)江蘇七洲綠色化工股份有限公司，設(shè)立總額500萬(wàn)元的“七洲醫(yī)療互助慈善基金”進(jìn)行定向捐贈(zèng)。

每年醫(yī)療互助項(xiàng)目啟動(dòng)籌備后，樂(lè)余鎮(zhèn)各村委會(huì)都自發(fā)召開(kāi)村民議事會(huì)、村民代表會(huì)議，廣泛征求村民代表意見(jiàn)，決策村民出資標(biāo)準(zhǔn)和村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2020、2021年度醫(yī)療互助全鎮(zhèn)群眾參與率超95%，籌資總額1338.11萬(wàn)元。

百姓按病種享受定額補(bǔ)助

單次住院居民基本醫(yī)保報(bào)銷后個(gè)人支付金額≥3000元、職工醫(yī)保報(bào)銷后個(gè)人支付金額≥2000元或未參加居民基本醫(yī)保或職工醫(yī)保單次住院總費(fèi)用≥4000元，均可享受單筆最低300元，最高10萬(wàn)元的補(bǔ)助，當(dāng)年度累計(jì)補(bǔ)助最高可達(dá)20萬(wàn)元……翻看2022年度樂(lè)余鎮(zhèn)村（居）民醫(yī)療互助實(shí)施方案，一項(xiàng)項(xiàng)補(bǔ)助規(guī)定標(biāo)寫清楚，確保村（居）民切實(shí)享受民生福祉。

如何確保醫(yī)療互助資金用到實(shí)處？醫(yī)療互助資金由樂(lè)余鎮(zhèn)慈善會(huì)統(tǒng)籌管理，通過(guò)統(tǒng)一實(shí)施范圍、實(shí)施期限、籌資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)間以及鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)助金，杜絕出現(xiàn)“人情補(bǔ)助”“暗箱操作”等現(xiàn)象，確保補(bǔ)助公平公正。

同時(shí)，樂(lè)余以病種為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村（居）民進(jìn)行定額補(bǔ)助。樂(lè)余鎮(zhèn)社會(huì)治理和社會(huì)事業(yè)局副局長(zhǎng)俞亞峰介紹，這樣一來(lái)，補(bǔ)助將不受村民在境內(nèi)何處就醫(yī)、采取怎樣的治療方式等因素影響，實(shí)現(xiàn)“大病大補(bǔ)、小病小補(bǔ)、同病同補(bǔ)”。目前，醫(yī)療互助項(xiàng)目已錄入1539個(gè)病種，基本實(shí)現(xiàn)病種類型全覆蓋。

哪些病急需進(jìn)行補(bǔ)助？樂(lè)余引進(jìn)“福村寶”服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，根據(jù)人群病種大數(shù)據(jù)、籌資標(biāo)準(zhǔn)、人群結(jié)構(gòu)、醫(yī)療消費(fèi)水平、基本醫(yī)保水平等要素，科學(xué)制定更新年度補(bǔ)助方案，以此為支撐，樂(lè)余每年對(duì)方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)微調(diào)，力求最大程度緩解群眾的負(fù)擔(dān)。

此外，依托“福村寶”平臺(tái)，樂(lè)余通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?？萍肌钡氖侄?，同步推進(jìn)線上和線下繳費(fèi)、線上申請(qǐng)補(bǔ)助服務(wù)，讓群眾更方便、更快捷地享受醫(yī)療互助服務(wù)。

家住樂(lè)江社區(qū)的章先生打開(kāi)手機(jī)的“福村寶”客戶端，點(diǎn)擊“報(bào)銷”按鈕，逐一拍下出院記錄、住院費(fèi)用清單、醫(yī)保報(bào)銷單等單據(jù)的照片上傳，不到幾分鐘便完成了甲狀腺手術(shù)的報(bào)銷申請(qǐng)。

個(gè)人累計(jì)最高補(bǔ)助達(dá)7萬(wàn)多元

77歲的張家港樂(lè)余鎮(zhèn)閘西村村民戴老伯身患?jí)嫹e性肺炎，一直住在重癥監(jiān)護(hù)病房里，醫(yī)保報(bào)銷后仍需自費(fèi)一筆不菲的醫(yī)藥費(fèi)，盡管他的兒子戴先生堅(jiān)持打兩份工，但對(duì)于一個(gè)普通家庭來(lái)說(shuō)還是面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。醫(yī)療互助項(xiàng)目運(yùn)行后，先后補(bǔ)助戴老伯12次，累計(jì)約7.3萬(wàn)元，極大減輕他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

不只是戴先生一家，2020年3月至2022年2月，樂(lè)余已核定補(bǔ)助10590人次，補(bǔ)助總金額1301.5811萬(wàn)元，資金使用率97.27%，其中，個(gè)人單筆最高補(bǔ)助金額2.777萬(wàn)元，個(gè)人累計(jì)最高補(bǔ)助金額 7.364萬(wàn)元。

“樂(lè)余‘鎮(zhèn)’籌模式下的醫(yī)療互助充分發(fā)揮著兜底保障的作用，增強(qiáng)了群眾抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效化解了因病致貧、返貧的問(wèn)題。”樂(lè)余鎮(zhèn)黨委書記張莉莎表示，公平享受民生福祉，使百姓的認(rèn)可感和參與積極性得到提高，這也更加堅(jiān)定樂(lè)余持續(xù)優(yōu)化實(shí)施方案，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的決心。

之后，樂(lè)余鎮(zhèn)將引導(dǎo)和促進(jìn)更多的企業(yè)和愛(ài)心人士積極參與醫(yī)療互助，為項(xiàng)目運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造樂(lè)善互助的社會(huì)風(fēng)氣。

“實(shí)施整鎮(zhèn)制醫(yī)療互助是樂(lè)余主動(dòng)作為改善群眾民生的有益探索，有效縮小了城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)公共服務(wù)均等化?！碧K州干部學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)處處長(zhǎng)、副教授何兵說(shuō)，從更深層面來(lái)看，推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行不能簡(jiǎn)單看作是發(fā)一份通知、收一份善款、做一項(xiàng)工作，而是以此為抓手，在干群交流溝通中形成良性互動(dòng)，更好發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，提升鄉(xiāng)村治理水平；在集體經(jīng)濟(jì)組織助力中凝聚村莊共同體意識(shí)、愛(ài)心人士的捐贈(zèng)中培育樂(lè)善好施的風(fēng)尚、群眾積極參與中弘揚(yáng)互助幫扶的淳樸民風(fēng)，激發(fā)出鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。（宗志鵬）