如我在訴，實(shí)現(xiàn)辦案“最優(yōu)解”（主題）

“5年了，最終能有這么好的結(jié)果，我自己都沒(méi)想到！”面對(duì)回訪的山東省濟(jì)南市檢察院承辦檢察官，張娟（化名）的眼淚再次止不住地流了下來(lái)。5年多的艱難維權(quán)，檢察官不遺余力的付出，又像電影畫(huà)面一樣，清晰地浮現(xiàn)在張娟的腦海中……

下班途中遭遇事故

工傷認(rèn)定卻被撤銷(xiāo)

張娟是山東某百貨公司派駐大型連鎖超市的專(zhuān)柜商品促銷(xiāo)員。年過(guò)半百的她早年離異，沒(méi)有子女也沒(méi)有社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅靠微薄的收入生活。雖然每天都在努力工作，但不懂法的她并未與公司簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。2016年5月的一天，張娟在下班回家途中發(fā)生交通事故，造成腿部三處骨折，經(jīng)鑒定為十級(jí)傷殘，勞動(dòng)能力障礙程度八級(jí)。

為獲得交通事故賠償，張娟請(qǐng)求百貨公司出具了聘用證明、工資表、停發(fā)工資證明等材料。與此同時(shí)，她了解到，自己的情況應(yīng)該符合工傷的標(biāo)準(zhǔn)，于是向有關(guān)部門(mén)提出了工傷認(rèn)定申請(qǐng)。工傷認(rèn)定部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定張娟與百貨公司存在勞動(dòng)關(guān)系，并出具了《認(rèn)定工傷決定書(shū)》。

張娟本以為，這份工傷認(rèn)定會(huì)給自己艱難的日子多一份保障。但讓她意想不到的是，百貨公司對(duì)工傷認(rèn)定不服，提起行政訴訟，主張其與張娟之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，并提交了新證據(jù)，要求法院撤銷(xiāo)該工傷認(rèn)定。

原來(lái)，百貨公司在為張娟出具聘用證明等3份材料時(shí)，要求張娟寫(xiě)下“這三份證明只用于處理道路交通事故，本次事故及與事故有關(guān)聯(lián)的事宜均與百貨公司無(wú)任何關(guān)系”的保證書(shū)。訴訟過(guò)程中，百貨公司將這份保證書(shū)作為新證據(jù)提交給了法院。經(jīng)法院一審、二審以及重審一審、二審及再審，法院最終以證據(jù)之間存在矛盾、導(dǎo)致認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的主要證據(jù)不足為由，作出了撤銷(xiāo)該工傷認(rèn)定的終審判決。

苦求索找到關(guān)鍵證據(jù)

下決心護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

對(duì)于這樣的結(jié)果，張娟難以接受。她抱著一線希望向濟(jì)南市檢察院提交了監(jiān)督申請(qǐng)。

濟(jì)南市檢察院第七檢察部檢察官孫勤受理該案后，立即調(diào)閱了審判卷宗和工傷認(rèn)定檔案。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是張娟與某百貨公司之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系。從現(xiàn)有證據(jù)來(lái)看，確實(shí)不足以認(rèn)定二者之間存在勞動(dòng)關(guān)系，法院判決并無(wú)不當(dāng)。而工傷認(rèn)定部門(mén)依據(jù)雙方當(dāng)時(shí)提供的證據(jù)材料認(rèn)定工傷也沒(méi)有錯(cuò)。如果不能調(diào)取到有價(jià)值的新證據(jù)，就意味著張娟的監(jiān)督申請(qǐng)不能得到檢察機(jī)關(guān)的支持。因此，找到新證據(jù)證實(shí)張娟和百貨公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系是突破此案的關(guān)鍵和難點(diǎn)。

面對(duì)法院之前“現(xiàn)有證據(jù)之間存在矛盾，導(dǎo)致證據(jù)真實(shí)性存疑，無(wú)法證實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”的認(rèn)定，檢察官啟動(dòng)了調(diào)查核實(shí)程序，對(duì)申請(qǐng)人張娟曾經(jīng)工作的超市展開(kāi)調(diào)查，以期由超市提供張娟是否被聘用的證據(jù)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間反復(fù)、深入地溝通，超市最終提供了其與某百貨公司簽訂的《超市供貨合同》以及《促銷(xiāo)員進(jìn)場(chǎng)申請(qǐng)表》等新的證據(jù)材料，顯示交通事故發(fā)生時(shí)，張娟系用人單位某百貨公司派駐的超市商品促銷(xiāo)員，二者之間存在勞動(dòng)關(guān)系。至此，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的主要依據(jù)終于找到了。

努力縮短維權(quán)進(jìn)程

以我真心換她真意

關(guān)鍵證據(jù)雖然找到了，但由于檢察監(jiān)督程序尚未完結(jié)，工傷認(rèn)定部門(mén)的再次認(rèn)定程序只能暫時(shí)中止。要啟動(dòng)檢察監(jiān)督程序嗎？此時(shí)，距離張娟發(fā)生交通事故已經(jīng)過(guò)去5年，即便通過(guò)檢察監(jiān)督和法院再審最終獲得工傷認(rèn)定，但走完這些程序必然會(huì)讓申請(qǐng)人再次經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的等待，飽受訟累才可能拿到工傷賠償。

想到這些，檢察官有了新的思路——從申請(qǐng)人的角度出發(fā)，最理想的路徑是盡快恢復(fù)工傷認(rèn)定程序，拿到工傷認(rèn)定書(shū)。然而，站在檢察機(jī)關(guān)的角度，將符合監(jiān)督條件的案件結(jié)案，卻需要下很大的決心：正常走完各項(xiàng)程序算是穩(wěn)中求勝，但如果勸說(shuō)當(dāng)事人撤回監(jiān)督申請(qǐng)，盡快啟動(dòng)工傷認(rèn)定程序，卻要面臨很多不確定因素，辦案壓力將倍增：首先，壓力來(lái)自于當(dāng)事人能否放棄在申請(qǐng)監(jiān)督中已經(jīng)看到的希望、自愿撤回申請(qǐng)，終止檢察監(jiān)督程序；其次，壓力來(lái)自于工傷認(rèn)定能否作出；最關(guān)鍵的是，壓力還來(lái)自于由用人單位給付的工傷賠償能否順利執(zhí)行到位。

經(jīng)過(guò)審慎思考，承辦檢察官?zèng)Q定秉持“如我在訴”的工作理念，迎難而上，選擇以最優(yōu)、最快方式幫助申請(qǐng)人維護(hù)合法權(quán)益。

最難的是贏得信任。如何讓申請(qǐng)人心悅誠(chéng)服地撤回監(jiān)督申請(qǐng)，從而盡快恢復(fù)工傷認(rèn)定程序？如何讓申請(qǐng)人相信撤回申請(qǐng)后，檢察機(jī)關(guān)還會(huì)對(duì)她的事一管到底？檢察官的答案是“以我真心換她真意”。

在一次次的會(huì)見(jiàn)中，承辦檢察官和張娟交流得越來(lái)越多，對(duì)她的生活狀況也越來(lái)越了解：遭遇車(chē)禍后不但花費(fèi)了大量的醫(yī)藥費(fèi)，身體致殘又導(dǎo)致她的勞動(dòng)能力大幅下降，以撿拾廢品為生的她，年收入不足1萬(wàn)元?？紤]到張娟的情況符合司法救助條件，檢察官手把手教她寫(xiě)司法救助申請(qǐng)，協(xié)助她準(zhǔn)備材料，最終幫她獲得了1萬(wàn)元國(guó)家司法救助金。

一次會(huì)見(jiàn)中，張娟還說(shuō)起，她曾申請(qǐng)辦理殘疾人證，卻因不了解政策沒(méi)成功。于是，承辦檢察官咨詢(xún)相關(guān)部門(mén)后，鼓勵(lì)張娟重新按要求遞交申請(qǐng)，并一直跟進(jìn)辦理進(jìn)度，直到張娟拿到殘疾人證，享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策?？紤]到她獨(dú)居無(wú)子女、無(wú)社保醫(yī)保的情況，承辦檢察官又邀請(qǐng)人社部門(mén)一同對(duì)她開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，承辦檢察官也將辦案思路融入與張娟的一次次交流中，那就是早點(diǎn)結(jié)案以便再次進(jìn)入工傷認(rèn)定程序。

在又一次的會(huì)見(jiàn)中，檢察官真誠(chéng)地告訴張娟：“無(wú)論是否撤回申請(qǐng)，我都會(huì)竭盡全力幫你。”

張娟被檢察官高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和一顆赤誠(chéng)的心打動(dòng)了，她回應(yīng)道：“遇到你這樣的檢察官，辦不成我也認(rèn)，我自愿撤回監(jiān)督申請(qǐng)?！彪S即，張娟義無(wú)反顧地撤回了監(jiān)督申請(qǐng)。

排除萬(wàn)難一管到底

歷時(shí)半年拿到賠償

背負(fù)著當(dāng)事人最大的理解、信任和期望，承辦檢察官加緊跟進(jìn)工傷認(rèn)定進(jìn)度，做好排除萬(wàn)難的準(zhǔn)備。鑒于第一次工傷認(rèn)定被撤銷(xiāo)，工傷認(rèn)定部門(mén)的證據(jù)把關(guān)一定會(huì)更加嚴(yán)格，且檢察監(jiān)督程序終結(jié)后，檢察機(jī)關(guān)既不能越俎代庖干擾行政機(jī)關(guān)作出決定，在取證方面同樣不能伸手，只能提供思路和建議。最終，在與工傷認(rèn)定部門(mén)前期形成的良好協(xié)作關(guān)系基礎(chǔ)上，兩機(jī)關(guān)通力合作，反復(fù)論證，將所有存疑的細(xì)節(jié)逐一排查落實(shí)，最終扎實(shí)認(rèn)定張娟和某百貨公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。

2021年7月19日，工傷認(rèn)定部門(mén)依據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)取的新證據(jù)，再次作出了《認(rèn)定工傷決定書(shū)》。為使張娟順利拿到工傷賠償，承辦檢察官多次登門(mén)尋訪用人單位某百貨公司，一開(kāi)始用人單位負(fù)責(zé)人避而不見(jiàn)，委托代理人敷衍搪塞。經(jīng)過(guò)5個(gè)月的持續(xù)跟進(jìn)，用人單位感受到了檢察機(jī)關(guān)的決心和韌勁兒后，心服口服，主動(dòng)提出和解并接受了申請(qǐng)人請(qǐng)求，一次性給付15萬(wàn)元工傷賠償款。

至此，歷時(shí)五年半的工傷認(rèn)定爭(zhēng)議圓滿(mǎn)化解。從申請(qǐng)人撤回監(jiān)督申請(qǐng)到拿到賠償款不足半年。

記者在采訪中了解到，2021年以來(lái)，濟(jì)南市檢察機(jī)關(guān)已有29起案件入選最高檢、省檢察院典型案例、精品案例，本案是其中頗具代表性的一起。濟(jì)南市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)鮑峰表示，在今后工作中，濟(jì)南市檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，通過(guò)依法能動(dòng)履職實(shí)現(xiàn)以“我管”促“都管”，切實(shí)以更優(yōu)質(zhì)、更高效、更高質(zhì)量的檢察履職回應(yīng)人民群眾期盼。（盧金增　張軍鋒 丁洪亮 ）