幫300名消費者討還預付款
淄博臨淄：能動履職化解涉眾消費糾紛（副題）
“臨淄區(qū)檢察院創(chuàng)新‘檢察和解+人民調解+司法確認’矛盾多元化解機制，通過檢察和解理性引導，通過人民調解助推公平公正，通過司法確認實現多贏共贏，案子辦結后想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，主動聯系政府職能部門幫助企業(yè)依法重新辦理經營資質，擺脫內部經營困境，實現定分止爭、勝敗皆服，該機制很值得借鑒推廣。”近日，全國人大代表、鳶都英合律師事務所主任高明芹對山東省淄博市臨淄區(qū)檢察院創(chuàng)新機制辦理的一起涉及300名消費者的預付卡消費合同糾紛支持起訴案給予高度評價。
圖①：檢察官現場監(jiān)督當事人簽訂調解協議
24名消費者集體投訴
2021年3月22日，臨淄區(qū)檢察院第四檢察部主任楊潔瓊到區(qū)市場監(jiān)管局開展“我為群眾辦實事”主題調研。調研中，市場監(jiān)管局相關負責人談到一起棘手的消費者投訴案件。
24名消費者與加氣站因加氣儲值卡的退款問題產生爭議，出租車司機集體向市民熱線和市場監(jiān)管部門撥打投訴電話，個別人還鼓動集體上訪，社會矛盾一觸即發(fā)。
根據市場監(jiān)管部門的反映，臨淄區(qū)檢察院進一步調查后查明：257名消費者在淄博某天然氣有限公司臨淄加氣站（以下簡稱某加氣站）辦理了充值滿一千贈一百的加氣儲值卡，儲值金額從200元到5000元不等。后因加氣站停業(yè)，消費者無法繼續(xù)消費卡內余額，24名消費者向政府服務熱線和市場監(jiān)管部門投訴。
檢察官經過研判認為，這是一起預付消費合同糾紛案件，該類案件具有群體性、頻發(fā)性、交易額小及維權難度高等特點，應當依托檢察機關民事支持起訴職能，支持消費者依法維權。
圖②：辦案檢察官討論消費者與加氣站和解方案
理性引導促成和解
在檢察官的引導下，消費者向臨淄區(qū)檢察院提交了支持起訴申請書。
該案立案后，楊潔瓊與消費者和加氣站負責人進行了多次面對面溝通，了解到雙方對儲值辦卡事實及退還儲值卡本金部分無爭議，雙方爭議的焦點是退款金額是否應包括儲值本金之外的贈款部分。
加氣站負責人稱，受疫情和經濟下行的影響，為了留住老顧客吸引新顧客，加氣站推出充值“滿千贈百”優(yōu)惠活動，誰料同行之間價格戰(zhàn)愈演愈烈，加氣站出現了資金周轉困難、經營狀況嚴重惡化的問題，加之其經營資質臨近到期，無奈之下只能被迫停業(yè)整頓。再者，消費者持有的儲值卡里的金額大部分都沒有消費，有消費才有利潤，這種情況下讓加氣站退還本金之外的贈款部分不符合情理。
消費者則認為，他們在加氣站先儲值再消費，不同于通常的消費后即時付款的消費形式，這種預付消費是基于對加氣站的信賴，加氣站應當按照約定兌現承諾，補償他們的損失。
消費者和加氣站各執(zhí)一詞，僵持不下。
臨淄區(qū)檢察院認為，化解雙方矛盾首先要為當事人的退款金額提供法定的標準。這是一起預付消費合同糾紛案件，退還儲值卡金額是解除合同的行為，依據民法典和消費者權益保護法的相關規(guī)定，經營者因違約行為導致消費合同解除的，應當按照消費者的要求退回預付款，并應當承擔預付款的利息以及賠償消費者因此造成的損失。
儲值數額及相應的利息兩個要素容易確定，而賠償損失的數額這一要素雙方沒有可以參考的基準。
為讓雙方當事人平等對話，2021年6月8日，臨淄區(qū)檢察院組織了一場公開聽證會。會上，檢察官引導雙方換位思考理性表達訴求，力圖通過這次聽證會將該案的法理事理情理向當事人講透。在不斷平衡雙方訴求基礎上，雙方當事人表達了和解意愿，認可檢察機關提出的和解方案，即由加氣站向消費者退還儲值卡本金，并退還約定贈款的50%。
圖③：檢察官給雙方當事人做和解工作 資料圖
人民調解+司法確認
雙方達成和解意愿后，楊潔瓊和同事們趁熱打鐵，當即邀請人民調解員作為第三方對案件的和解方案進行客觀評議。
“檢察院提出的和解方案，做到了法理情相結合，讓群眾有了切實的獲得感。”專職調解員高某說。隨后，人民調解員制作了具有文號的調解協議，當事雙方在調解協議上簽字確認。
人民調解法規(guī)定，調解協議具有法律約束力，但調解協議并不具有強制執(zhí)行的效力，任何一方當事人不履行調解協議，均可以向人民法院起訴。
為使調解協議獲得與判決書、裁定書一樣的強制執(zhí)行效力。臨淄區(qū)檢察院經過與區(qū)法院、基層司法所交換意見，在征得雙方當事人同意后，引導當事人申請將前期達成的調解協議通過人民法院的特別程序進行司法確認。
2021年6月16日，加氣站按協議如約兌付了退款，承辦檢察官到現場跟進監(jiān)督退款過程，引導大家有序退款，最終退款進展順利。當天共有257人退款，退款金額達4.5萬余元。
從檢察和解到人民調解、再到司法確認，臨淄區(qū)檢察院依托支持起訴職能，秉承能動司法理念，推進訴源治理，有效化解了矛盾。
按理說，案件到此應該結束了。楊潔瓊和同事們了解到，企業(yè)受疫情影響經營受到重創(chuàng)，發(fā)展舉步維艱。面對企業(yè)的生存需求，檢察官主動聯系政府職能部門幫助企業(yè)依法重新辦理加氣站經營資質。2021年7月29日，加氣站拿到經營資質證書，在恢復經營上邁出關鍵的一步。
“檢察院既幫助我們解決了外部矛盾糾紛，又助力我們擺脫了內部經營困境，讓我們實實在在感受到了政府的溫暖，也重獲了恢復經營的信心?！逼髽I(yè)負責人謝某激動地說。
2022年2月15日，楊潔瓊和同事們對加氣站進行跟蹤回訪，回訪中了解到，加氣站陸陸續(xù)續(xù)又為一批人依約辦理了退款手續(xù)，截止到2月15日，退款人數已達300人。
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