數(shù)據(jù)有序流動才能放大價值
數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的核心要素和戰(zhàn)略資源。我國擁有海量數(shù)據(jù)資源、超大規(guī)模市場和豐富應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)要素已廣泛融合應(yīng)用到電信、金融、健康醫(yī)療、工業(yè)制造、交通物流、教育文化等各行各業(yè)，超大規(guī)模市場優(yōu)勢正在催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)據(jù)既可以直接創(chuàng)造社會價值，又通過與其他生產(chǎn)要素的融合，進(jìn)一步放大價值創(chuàng)造效應(yīng)。如何激活數(shù)據(jù)要素潛能、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，對于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢意義重大。
近年來，我國積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的培育和發(fā)展，“數(shù)據(jù)二十條”從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面初步搭建起數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)制度體系，一批數(shù)據(jù)交易平臺(中心、所)相繼成立，數(shù)據(jù)“供給—流通—應(yīng)用”主體逐漸豐富，數(shù)商企業(yè)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)品不斷出新。2023年，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85澤字節(jié)(ZB)，數(shù)商企業(yè)數(shù)量超過100萬家，數(shù)據(jù)交易所達(dá)50家，在主要數(shù)交所掛牌的產(chǎn)品數(shù)量超1.3萬個，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)1273億元?？傮w來看，我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、類型日益豐富、交易更加活躍、環(huán)境不斷優(yōu)化，數(shù)據(jù)交易流通對賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升價值創(chuàng)造、推動高質(zhì)量發(fā)展的效益逐漸顯現(xiàn)。
也要看到，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展仍然存在不少卡點(diǎn)堵點(diǎn)，確權(quán)難、流通交易難等問題依然較為突出，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等機(jī)制仍需完善。與我國海量數(shù)據(jù)和豐富場景相比，數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用和流通交易還不充分，數(shù)據(jù)場內(nèi)交易供需匹配率不高。同時，在數(shù)據(jù)跨界流轉(zhuǎn)速度加快的當(dāng)下，數(shù)據(jù)安全問題日益凸顯。
作為新生事物，數(shù)據(jù)要素的市場建設(shè)和制度設(shè)計并沒有成熟經(jīng)驗(yàn)和通行路徑，應(yīng)不斷地探索實(shí)踐。可以肯定的是，數(shù)據(jù)只有有序流動起來，才能夠最大限度激活其價值。而構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)據(jù)要素市場，是激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力的關(guān)鍵所在。
建市場，解決數(shù)據(jù)在哪兒交易的問題。加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場所體系設(shè)計，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)交易市場體系。布局建設(shè)國家級數(shù)據(jù)交易所，著重突出其公共屬性和合規(guī)監(jiān)管功能。規(guī)范建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，促進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺與國家級數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通。目前，一些數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)通過聯(lián)合發(fā)布《數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)互認(rèn)互通倡議》方式，推進(jìn)產(chǎn)品互認(rèn)、需求互動、標(biāo)準(zhǔn)互通、主體互信，降低數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給的合規(guī)成本和交易成本。下一步，要通過健全交易規(guī)則和制定標(biāo)準(zhǔn)體系，推動構(gòu)建統(tǒng)一開放、活躍高效的數(shù)據(jù)要素市場。
立法規(guī)，解決數(shù)據(jù)如何交易的問題。健全更加細(xì)化的法律法規(guī)體系，是數(shù)據(jù)要素高效流通使用的基礎(chǔ)前提。圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通交易體系、收益分配機(jī)制等，加快制度的建設(shè)和供給，出臺明確要素市場數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等問題的實(shí)施細(xì)則。分類分級探索數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)路徑，持續(xù)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架體系，明確各方權(quán)利邊界和數(shù)據(jù)利用底線。加快探究制定數(shù)據(jù)交易所的專項(xiàng)法律法規(guī)，對數(shù)據(jù)交易所的設(shè)立、布局、準(zhǔn)入規(guī)則、監(jiān)管等具體規(guī)則與職能作出法律規(guī)定。
培主體，解決數(shù)據(jù)誰來交易的問題。堅持以企業(yè)為重，引導(dǎo)更多企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素交易和數(shù)據(jù)市場建設(shè)，鼓勵經(jīng)營主體探索更靈活的數(shù)據(jù)交易模式，培育數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用生態(tài)，繁榮數(shù)據(jù)要素市場。大力發(fā)展服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批數(shù)據(jù)交易流通、開發(fā)利用、價值實(shí)現(xiàn)的推進(jìn)者、轉(zhuǎn)化者和開發(fā)者。
保安全，解決數(shù)據(jù)交易合規(guī)的問題。數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素流通交易的底線，是數(shù)據(jù)要素市場穩(wěn)健發(fā)展的保障。一方面，要構(gòu)建數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快數(shù)據(jù)流通技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用迭代，形成全國統(tǒng)一安全可靠的數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、保障數(shù)據(jù)安全和提高流通效率的關(guān)系，針對不同數(shù)據(jù)資源的安全防護(hù)要求，采取多種技術(shù)手段，提供差異化的技術(shù)解決方案，確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)。
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