新一批新增地方債額度下達(dá) 每日消息
記者從多位地方財(cái)政人士處了解到，新一批新增地方債額度已于近日下達(dá)省級財(cái)政部門。目前記者尚未了解到此次下達(dá)的總額度，理論上本批次可下達(dá)的最高額度約1.9萬億，其中一般債0.3萬億、專項(xiàng)債1.6萬億。記者還了解到，監(jiān)管部門尚未對發(fā)行使用時(shí)限提出要求。
截至5月21日，提前批地方債發(fā)行進(jìn)度為75%，其中12個(gè)省市已完成提前批地方債發(fā)行。新一批額度將為后續(xù)地方債發(fā)行提供新的“彈藥”，但考慮到新一批額度還需經(jīng)過額度分配、項(xiàng)目匹配、預(yù)算調(diào)整等程序，新一批額度最快能在6月中下旬發(fā)出。
多地完成提前批地方債發(fā)行
(資料圖片僅供參考)
記者了解到，去年11月監(jiān)管部門向地方下達(dá)了2023年提前批額度，其中新增專項(xiàng)債、新增一般債額度分別為2.19萬億元、0.43萬億元，合計(jì)約2.6萬億元。中部某省財(cái)政系統(tǒng)人士表示，根據(jù)監(jiān)管部門要求，2023年提前下達(dá)專項(xiàng)債務(wù)限額需在1月份盡快啟動發(fā)行工作，盡早形成實(shí)物工作量，爭取6月底前將債券資金使用完畢。
在此要求下，2023年新增地方債發(fā)行明顯前置。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度新增地方債發(fā)行1.67萬億元，約占2023年提前批額度的63%，顯示今年地方債發(fā)行仍相對靠前。如果從規(guī)模來看，今年一季度新增地方債發(fā)行規(guī)模已創(chuàng)歷年同期新高。究其原因今年一季度正處于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升階段，仍需專項(xiàng)債發(fā)力穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。
由于剩余額度不多，二季度以來新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模出現(xiàn)回落。數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月每月新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模均在4000億左右，但4月降至3467億，截至5月21日5月發(fā)行規(guī)模尚不到2500億。
累計(jì)來看，截至5月21日，今年新增地方債發(fā)行規(guī)模超過兩萬億，已完成提前批額度的四分之三，其中四川、福建等12個(gè)省市已完成提前批地方債發(fā)行。
比如《四川日報(bào)》5月13日報(bào)道稱，近日財(cái)政廳通過深圳證券交易所成功發(fā)行今年第四批新增專項(xiàng)債券共315億元，完成財(cái)政部提前下達(dá)的1339億元新增專項(xiàng)債券發(fā)行任務(wù)，發(fā)行規(guī)模和進(jìn)度居全國前列。至此，四川提前批新增債券已發(fā)行完畢。
四川省財(cái)政廳政府債務(wù)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府債券特別是專項(xiàng)債券，是拉動有效投資的主要工具之一，在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中可以“靠前發(fā)力”，牽引帶動其他各類投資。財(cái)政部門以用好用活地方政府債券作為實(shí)施積極財(cái)政政策的重要抓手，推動地方政府債券早發(fā)行、資金早使用、政策早見效。
而福建省在一季度即完成提前批地方債發(fā)行。福建省稱，3月22日福建省在中央國債登記結(jié)算有限公司發(fā)行新增政府債券842億元，其中一般債券87億元，專項(xiàng)債券755億元。扣除廈門自發(fā)自還部分，今年財(cái)政部提前下達(dá)福建的新增政府債務(wù)限額全部發(fā)行完成。
“我們省要求提前批新增地方債額度需在五月底前發(fā)行完畢，我們提前批額度最后一次發(fā)行安排在5月30日。”西部某省份財(cái)政系統(tǒng)人士稱。
暫無發(fā)行時(shí)限要求
全國人大3月批準(zhǔn)的預(yù)算報(bào)告顯示，今年新增地方債限額為4.52萬億元，其中新增專項(xiàng)債額度3.8萬億元，相比上年增加0.15萬億元；新增一般債0.72萬億元，持平于上年。
記者從多位地方財(cái)政人士處了解到，新一批新增地方債額度已于近日下達(dá)省級財(cái)政部門。目前記者尚未了解到此次下達(dá)的總額度，理論上本批次可下達(dá)的最高額度約1.9萬億，其中一般債0.3萬億、專項(xiàng)債1.6萬億，即全年總額度扣除提前批額度。
需要注意的是，如果今年繼續(xù)預(yù)留一定比例的中小銀行專項(xiàng)債，則此次下達(dá)的額度將低于1.9萬億。中小銀行專項(xiàng)債起源于2020年7月，2020年、2021年、2022年中小銀行專項(xiàng)債額度分別為2000億、1500億、2000億。相比用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債額度，中小銀行專項(xiàng)債額度經(jīng)常結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度發(fā)行。
從過往看，用于項(xiàng)目建設(shè)的新增地方債的額度下達(dá)時(shí)點(diǎn)、發(fā)行使用時(shí)限和經(jīng)濟(jì)形勢高度相關(guān)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，額度下達(dá)時(shí)間較早，發(fā)行使用時(shí)限明顯前置。而當(dāng)穩(wěn)增長壓力不大時(shí)，相關(guān)要求就會放寬。
前者如，2022年上半年由于疫情影響，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新增專項(xiàng)債的發(fā)行進(jìn)度不斷加快。比如當(dāng)年3月底下達(dá)剩余批次新增專項(xiàng)債額度，4月要求6月底前發(fā)完全年額度的大部分，5月份則要求6月底前基本發(fā)完。
去年還首度提出支出進(jìn)度的要求，即去年發(fā)行的專項(xiàng)債需在8月底前基本使用到位。專項(xiàng)債支出進(jìn)度主要關(guān)注三個(gè)指標(biāo)，一是發(fā)行進(jìn)度，其等于債券發(fā)行金額/已下達(dá)債券額度；二是資金撥付進(jìn)度，其等于國庫撥付金額/債券發(fā)行金額；三是實(shí)際支出進(jìn)度，其等于項(xiàng)目單位實(shí)際支出金額/國庫撥付金額。“基本使用到位”意味著項(xiàng)目單位實(shí)際支出進(jìn)度要達(dá)到100%。
后者如2021年穩(wěn)增長壓力大不，當(dāng)年專項(xiàng)債額度下達(dá)時(shí)間較晚，發(fā)行使用上僅要求在當(dāng)年11月底前發(fā)完專項(xiàng)債。除這兩年外，2018年、2019年、2020年專項(xiàng)債發(fā)行時(shí)限要求分別是10月底前、9月底前、10月底前。
記者還了解到，目前監(jiān)管部門尚未對新一批地方債發(fā)行使用時(shí)限提出要求。原因可能有二：一是由于去年基數(shù)較低，今年完成5%左右的增長目標(biāo)壓力不大；二是當(dāng)前專項(xiàng)債余額越來越大，項(xiàng)目收益與融資不平衡的問題引起關(guān)注，放寬時(shí)限要求可避免“蘿卜快了不洗泥”，加強(qiáng)對項(xiàng)目審核把關(guān)。隨著形勢的變化，不排除后續(xù)提出發(fā)行時(shí)限要求的可能。
另據(jù)記者了解，在額度下達(dá)后，地方還需經(jīng)過兩個(gè)程序后才能發(fā)行債券：一是省級財(cái)政將額度分配至市縣，市縣將額度和財(cái)政部、國家發(fā)改委審核通過的項(xiàng)目進(jìn)行匹配；二是省級人大常委會審議通過相關(guān)預(yù)算調(diào)整方案，因?yàn)榘l(fā)行專項(xiàng)債將會增加當(dāng)年財(cái)政收支規(guī)模，相應(yīng)需要省級人大常委會批準(zhǔn)。經(jīng)過這兩個(gè)程序后，新一批額度最快能在6月中下旬發(fā)出。
（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
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