每日報道：北京放大招，允許外擺
作者/王盼、陳黎明
城市煙火氣強勢歸來！
(資料圖)
政策允許外擺，兔年伊始的“強心針”
1月30日，北京“開展外擺試點”的消息受到了不少同行的關注。
起因是，北京市發(fā)展和改革委員會、北京市商務局聯(lián)合印發(fā)《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》，其中特別提到，北京將制定實施商圈外擺經營管理規(guī)則，在重點商圈組織開展外擺試點。
《實施方案》指出，外擺試點由區(qū)政府統(tǒng)籌組織相關部門劃定外擺位，明確外擺時間、經營品類等細則，由經營者向所在街道進行網(wǎng)上報備，由街道對細則落實情況進行監(jiān)管。
這也意味著，伴隨著春來夏至，今年北京的“夜經濟”有望站在新的風口之上。而在這個機遇中，餐飲又是重中之重。
而上一次北京發(fā)布關于外擺的相關政策，還是在三年前。
2020年，北京市市城管委、市商務局等六部門制定出臺《關于疫情常態(tài)化防控期間臨時占用公共空間開展特色經營活動的有關工作意見》。
不同的是，2020年版的工作意見中，明確限制了“諸多門檻”——比如必須是已入駐商圈、特色消費街區(qū)、步行街區(qū)、商業(yè)綜合體等區(qū)域的合法企業(yè)，且在“規(guī)定時間、規(guī)定區(qū)域”內，“限定品類”擺攤設點。
而這次的新政策，雖不意味著地攤，卻被不少同行稱為“地攤經濟2.0”——由區(qū)政府統(tǒng)籌組織相關部門劃定外擺位，明確外擺時間、經營品類等細則，由經營者向所在街道網(wǎng)上報備。
換句話說，新政策更加開放，且對于餐飲實際入圍者來說，機會更多、形式更靈活了。
消息一出，不少餐飲經營者表示“是真的嗎？有點驚喜”、“煙火氣要回來了”！一位燒烤店主在接受內參君采訪時坦言，餐飲外擺的形式很豐富，包括沿街外擺、主題街外擺、小推車外擺、廣場外擺等。對于餐飲人來說，外擺的“政策放開”，可以有很多未來利好值得暢想。
“現(xiàn)在剛過完年，餐飲的復蘇速度讓人十分驚喜，不少老板已經在主動思考夜市擺攤了。接下來，地攤經濟、夏日夜經濟，都可能依托這一政策的放開而復蘇?！?/p>
盤點全國各地的外擺政策，外擺放開帶來了哪些積極意義？
其實外擺一直沒離開過餐飲人。
疫情期間，不少餐飲企業(yè)在堂食受限、外賣運力不足的情況下，在餐廳外的空地上支起小攤，積極求生。城市近郊的后備箱市集、商場中心的空地，也是餐飲外擺的聚集地。
作為恢復市場活力、創(chuàng)造經濟收入的有效手段，多地政府在疫情期間都推出政策支持外擺，比如北京、上海、深圳、南寧、鄭州、無錫、太原……
2020年3月，第一波疫情剛剛退去的春天，成都先發(fā)制人，首個推出政策支持外擺。
《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經濟發(fā)展措施》中寫到：允許設置臨時占道攤點攤區(qū)，允許臨街店鋪臨時越門經營，允許大型商場開展占道促銷，允許流動商販販賣經營……堅持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。
4月，上海出臺政策支持外擺。上海市城管執(zhí)法局出臺的《支持特色小店發(fā)展的指導意見》寫到：允許特色主題街區(qū)內有條件的咖啡館、酒吧、輕食餐廳等沿街特色店鋪開展“外擺位”試點，實施包容審慎監(jiān)管。次月，上海市城管執(zhí)法局印發(fā)《關于優(yōu)化營商環(huán)境的指導意見》，對外擺時間、擺放范圍等實施精細化管理。
先試點“外擺”、實施包容審慎監(jiān)管，再逐步精細化管理是很多城市的選擇。
比如無錫，2020年無錫提出大力發(fā)展夜經濟，選擇道路、區(qū)域推行外擺位試點。經過長期的實踐，無錫支持“外擺”內容更加詳細。
2022年12月，無錫城市管理局發(fā)布助力優(yōu)化營商環(huán)境的八條支持措施，其中明確鼓勵打造外擺示范街區(qū)，支持各類主體適度設置外擺點位，并簡化優(yōu)化許可（備案）流程。同時，規(guī)范設置外擺集市，支持大型商貿企業(yè)利用自有場地進行常態(tài)化外擺促銷。
無錫夜市
疫情時期，“外擺”讓城市重燃煙火氣，成為餐企挺過難關的渡船。全面放開后，外擺更多成為展示品牌特色、加速復蘇的方法。
外擺讓餐廳重燃煙火氣
外擺連接起餐廳和室外空間。消費者在品味餐廳美食的同時，又感知到自然的晚風。過路人在趕行程的途中，也看到餐廳的煙火氣。天氣舒適時，尤其是夏天，外擺位時有比餐廳內作為更緊俏的情況。
一位上海的餐飲老板對媒體表示，停業(yè)后門店外擺位的桌椅不會收到室內，“有一些人愿意來坐坐，他們走的時候也會帶走垃圾”。
圖片來源：上海徐匯
“至少能提升30%的營業(yè)額”
外擺可以有效提升餐廳營業(yè)額。因為它不僅拓寬了餐廳有效營業(yè)面積，提升餐廳接客量，且在夜經濟加持下，它還延長了餐廳的營業(yè)時間。
平頂山的餐飲人王延許非常支持外擺，“以我們店為例，開放外擺至少能提升30%的營業(yè)額，有的餐廳甚至能提升50%以上。”
餐飲品牌通過空間延展創(chuàng)造勢能
外擺除了是餐飲門店增收的窗口，同時也是餐飲門店宣傳品牌文化的窗口。許多上海餐飲店都鉆研起“外擺空間和門店風格的協(xié)調課”，外擺空間各具特色。
上海社會科學院社會學研究所研究員陶希東提出：優(yōu)秀的外擺位經濟可以幫助一些特色街區(qū)整體性打造更具標識度、吸引力的特色消費空間、文化韻味，促進城市市井文化、特色文化的繁榮發(fā)展，產生新的夜間地表文化消費高地。
圖片來源：上海徐匯
緩解就業(yè)問題，允許餐飲以百花齊放的形式呈現(xiàn)
過去的一年，不少行業(yè)在疫情的打擊下，都面臨著“緊縮”的窘境。大廠裁員，高管“畢業(yè)”，餐飲閉店等，讓就業(yè)問題頻頻成為社會關注的焦點。隨之而來各地崛起的后備箱市集，其實早已是外擺模式的先行者。
內參君曾經一線探訪過北京的“后備箱市集”以及“亮馬河咖啡面包市集”，實際上，餐飲的比例都不小，而且各個飲食業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出創(chuàng)意性地“發(fā)揮”，比如冰鎮(zhèn)螺螄粉裝袋，龍蝦杯面、口袋涼皮等，都是順應走食經濟的產物。
亮馬河咖啡面包市集
另一方面來看，允許外擺，一定層面上可以緩解就業(yè)壓力，讓年輕人有更多靈活創(chuàng)業(yè)的機會。同時，政府背書，也讓經營者更為“心安”。
呼吁：餐飲全力復蘇，需要政府大力支持
在北京提出的這項《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》中，提出了51項改革任務。內參君發(fā)現(xiàn)，除了關于外擺的政策之外，還有一個和餐飲同行息息相關的改革：優(yōu)化食品許可證辦理流程，推動實現(xiàn)食品經營許可全程網(wǎng)辦。實現(xiàn)企業(yè)線下辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”。
其實，餐飲的復蘇，內部和外部，都需要信心。
內部來看，各個企業(yè)都開始了你爭我搶的火拼。熬過了三年寒冬的餐飲人，主觀上也希望能加快腳步，奪回失去的三年。這一點，從春節(jié)前的“搶地”、“搶旺鋪”、“加速開店”，到春節(jié)后海底撈的“公開搶人”等都可以看出來。2023年，是拼資源、拼實力儲備的一年，也是加快復蘇的一年。
外部來看，疫情的影響力越來越小，餐飲的煙火氣也逐漸重拾。比如去年年中，有餐飲老板給鄭州市市長留言，建議允許外擺。當時政府的回應是：不同意外擺，主要基于兩個原因，一是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理；二是疫情防控問題。
如今，疫情防控因素不再成為主因，而市容和衛(wèi)生問題也在通過合理管理漸漸優(yōu)化。從某個層面來說，“允許外擺”是對餐飲的紓困措施之一。
內參君拍攝于2022年夏天，北京某后備箱市集
在復蘇這件事上，內參君曾在《獎勵200萬、豪擲億級消費券、帶頭下館子，政府想刺激餐飲復蘇了！》一文中寫到，各地在政策層面也通過消費券、減免等方式，給了餐飲人不少支援。其實，信心復蘇比數(shù)據(jù)復蘇重要，多聽聽餐飲人的心聲，在合理的范疇內放寬限制，絕對是利好。
“一個門店、一個攤位，背后就是無數(shù)員工和家庭，短期來看是利好小型創(chuàng)業(yè)者，長期來看，良性循環(huán)，絕對是利好整個社會?！币幻习逄寡?。
石家莊中冶小火車夜市
標簽： 實施方案 精細化管理 審慎監(jiān)管
